Никто регионами не управляет и не может управлять, а вот объединить их могут

Подробности

Опубликовано 17.01.2008 08:35

Просмотров: 1391

Неподдельное оживление вызвало очередное сообщение о возможном объединении после 2 марта Псковской и Новгородской областей. На питерском сайте Фонтанка.ру появилась следующая информация, перепечатанная в СМИ Пскова и Новгорода: "Новый год начался с объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО. На этом процесс укрупнения субъектов федерации не завершился, а был временно приостановлен - в связи с чередой федеральных выборов. Фактически, когда «отыграет» мартовская избирательная кампания, вновь запустится маховик объединения регионов. Тем более, что опыт нескольких слияний оказался вполне успешным. На Северо-Западе «первыми ласточками» объединения могут стать Новгородская и Псковская области.

Федеральные инициативы в сфере «укрупнения» регионов впервые были озвучены в 2003 году и претерпели определенную «эволюцию» взглядов. Так, первоначальный «радикальный» вариант реформы административно-территориального деления предполагал не только слияние «сложносоставных» субъектов федерации (так называемых «матрешек»), но и ряда областей, например Псковской и Новгородской, а также объединения Москвы и Санкт-Петербурга с прилегающими областями. В июне 2003 года спикер СФ Сергей Миронов заявил, что после завершения реформы на карте России останется лишь 40 субъектов. Однако впоследствии Владимир Путин дал понять, что центр выбирает более «мягкий» вариант проведения преобразований: «Нашей целью не является создание суперсубъектов, чрезмерное укрупнение регионов». Но все же процесс был запущен...

  ...Похоже, что на уже достигнутом Кремль не остановится, но из-за череды федеральных выборов не станет торопить события. Любое объединение - это определенный стресс для региональной элиты, которая может заняться саботажем этих процессов, что в период избирательной кампании вряд ли положительно скажется на ее ходе. Так что процесс подготовки к объединениям в настоящее время стал не таким публичным как раньше. Все документы готовятся в тиши кабинетов. Но утечки все же есть.

Из Новгородской и Псковской областей сделают единый субъект федерации. Об этом «Фонтанке» сообщил высокопоставленный чиновник в администрации Новгородской области. По его словам, этот вопрос практически решен на самом верху. Маховик объединения должен закрутиться после выборов президента, которые состоятся 2 марта.

Сама идея слияния Новгородской и Псковской областей не нова. Еще в 2005 году полпред президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов подтвердил возможность объединения этих территорий. «Может, кто-то обидится на меня, но в принципе можно думать об объединении Псковской и Hовгородской областей, что могло бы даже повысить эффективность расходования средств в этих регионах», - сказал тогда Клебанов.

Но, несмотря на мнение полпреда, процесс застопорился во многом из-за позиции региональных губернаторов. «Объединение областей - это неправильно, с моей точки зрения. Не думаю, что это главная задача сегодня у нашего государства», - такое заявление тогда сделал ныне уже бывший губернатор Новгородской области Михаил Прусак.

Тогдашний его коллега псковский губернатор Михаил Кузнецов также был категорически против слияний: «Я думаю, что в любом случае, если об этом все-таки всерьез пойдет речь, то, наверное, уже не на нашем веку. Но если все-таки этот вопрос придется решать, в частности, и мне, то хочу сказать, что я не сторонник этого объединения».

Теперь во главе Новгородской области Прусака нет. Его кабинет занял Сергей Митин. С ним в регион пришла и новая команда, которая и занялась процессом объединения с соседом. Да и Кузнецов не высказывает категорическое "нет".

Логика Кремля в стремлении сократить количество субъектов федерации понятна. Во-первых, уменьшение количества регионов позволит сделать страну более управляемой. Во-вторых, это поможет решить проблему нехватки губернаторских кадров. А их отбор теперь исключительно в компетенции и на совести Кремля.

Кроме того, в ряде случаев объединение позволило бы сократить расходы федерального центра на содержание региональных бюрократических аппаратов и оптимизировать бюджетные процессы.

Что до проблемы управляемости будущими регионами-«махинами», то это скорее зависит от уровня компетентности и харизмы руководителя" (ссылка).

Тема весьма важная, обсуждается уже много лет, можно сделать несколько замечаний.

1. Судя по высказываниям на форумах многие не верят в реальность такой постановки вопроса. А зря, вариант вполне вероятный. Можно вспомнить интервью Е.Михайлова ПАИ: "Евгений Михайлов: идея слияния Пскова и Новгорода обсуждалась с Президентом

24.08.2005 

  «Разговоры об объединении Пскова и Новгорода в один регион идут последние несколько лет», - сказал в беседе с корреспондентом ПАИ экс-губернатор Псковской области Евгений Михайлов, комментируя недавнее высказывание полномочного представителя Президента в СЗФО Ильи Клебанова о том, что проект объединения Пскова и Новгорода представляется ему очень интересным.

  Евгений Михайлов рассказал корреспонденту ПАИ, что во время одной из встреч с Президентом, Владимир Путин спросил у него, как он относится к идее возможного объединения Пскова и Новгорода. Глава государства отметил, что некоторые эксперты эту идею считают выгодной. «В разговоре я ответил Владимиру Владимировичу,  что отрицательно отношусь к этому»,- подчеркнул экс-губернатор. «Пока это только чистая теория, никаких расчетов по этому вопросу нет»,- заметил Евгений Михайлов. Он также добавил, что никто насильно объединять две области не будет. 

  Если говорить о причинах объединения, то, по его мнению, экономическая выгода – это не главная причина. «Рано или поздно ситуация в экономике у нас наладится», - пояснил экс-губернатор. Единственным объяснением объединения Пскова и Новгорода может стать тяжелая демографическая ситуация в двух областях..." (ссылка).

Так что настроения такие существуют.

2.Есть мнение ряда экспертов, которые полагают, что такое объединение будет выгодно, но какие-либо расчёты пока публично не представлены. На мой взгляд, тут надо хорошо посчитать, как-то не сильно верится в системный эффект.

3.Опять-таки многие полагают, что барьером для объединения станет необходимость референдума. Это заблуждение, при желании его можно обойти, тем более, что такая инициатива уже озвучена: "В Совете Федерации уже создана рабочая группа, которая займется усовершенствованием законодательства об укрупнении регионов. Ее руководитель глава комитета по делам Федерации и региональной политике Рафгат Алтынбаев уже предложил революционную идею – отказаться от проведения референдумов по вопросам объединения. Мол, референдумы затягивают процесс укрупнения регионов, а «элементы демократии» можно сохранить, доверив принятие решений местным парламентам" (ссылка).

Ну, разобраться с "парламентами" нынешнего типа гораздо проще.

4.Согласно Фонтанке.ру аргументов "за" два - проще управлять регионами и меньше надо кадров для заполнения вакансий губернаторов. Тут есть одна тонкость, дело в том, что регионами никак нельзя по нашей Конституции управлять. Это самоуправляемые субъекты Федерации, которыми в жизни никто не управлял и не управляет из Москвы. Более того, попытка "управлять" по закону является "узурпацией власти". Что касается кадров, то, по моему, проще найти десяток кандидатов, чем проводить такую кампанию.

5.Линия на объединение территорий, которая проводилась до сегодняшнего дня была абсолютно правомерна, есть ещё ряд проектов, которые было бы целесообразно провести. Но всегда есть какая-то черта, за которой целесообразность мероприятия утрачивается. Представляется, что постановка задачи объединения Псковской и Новгородской областей не даст позитива. По крайней мере, следует доказать его наличие более конкретно.