Калибровка по чукчам

Подробности

Опубликовано 20.07.2006 10:15

Просмотров: 1123

Один из главных боевых мифов пропаганды группы Кузнецова – это некая сверхтяжёлая ситуация с государственным долгом Псковской области, обычно договариваются до того, что якобы область стояла перед угрозой банкротства. Хотя, заметим, что такое банкротство области – дело тёмное, так как прецедентов не было, да и в самом тяжёлом случае от этого «банкротства» пострадало бы только самое верхнее начальство – из Москвы прислали бы чиновника, который бы контролировал финансы. Но это столь туманная перспектива, что даже обсуждать её нет никакого смысла. Зато попытка невзирая ни на что уменьшить задолженность чревата самыми негативными последствиями здесь и сейчас.

Сама причина образования задолженности – это и особенности функционирования финансовой системы, и тотальное недофинансирование большинства российских регионов. Но и самые богатые регионы не отказываются от привлечения дополнительных средств и имеют соответственно большие задолженности. Между прочим, единственный широко известный пример погашения государственного долга случился в Румынии при диктаторе Николае Чаушеску и потребовал от страны большого напряжения. Однако, это не спасло режим от свержения, а диктатора и его жену от расстрела, скорее наоборот.

В общих чертах ситуация по госдолгу складывалась на декабрь 2004 года примерно таким образом. Его сумма составляла 1.5-1.6 млрд. руб. при консолидированном бюджете ок.8 млрд. Половина обязательств была сформирована ещё до Михайлова при администрации Туманова. Это с учётом того, что за 8 лет много удалось отдать и пришлось весь этот долг обслуживать при гораздо более сложных условиях, чем сегодня. В структуре основная часть – это разнообразная задолженность Минфину, прежде всего – так называемый "автобусный" кредит, полученный от МБРР и перешедший Минфину (он номинирован в долларах, поэтому его рублёвый эквивалент за последние годы значительно сократился), также разнообразные минфиновские ссуды, госгарантии, в том числе на невзятый «водопроводный» кредит и задолженность коммерческим банкам что-то около 450-500 млн. Надо отметить, что ещё в 2002 году она была в пределах 100 млн., но политика наступления на регионы, проводившаяся федералами в 2003-2004, годах сильно ударила по областному бюджету, а приближающиеся губернаторские выборы, естественно, предопределили финансовую политику. В целом, никаких особых проблем не ожидалось. Их и не было.

Более того, если учесть тот факт, что у области не было значимых долгов ни по электроэнергии, ни по природному газу, которые во многих областях исчисляются сотнями миллионов, а то и миллиардами, то жить было можно. К тому же уже реализовывалась линия Минфина на списание задолженности по процентам и пеням при выплате части долга, как это было договорено, например, на 2005 г., что позволило уплатив 100 млн. списать ещё 100. Долгов по бюджетной сфере также почти не было, оставался долг по областным детским пособиям, который планировали выплатить в течение 2005, что новая команда и сделала, правда при этом отменив сами эти пособия.

Чтобы что-то понять по-лучше, обычно надо сравнить с чем-то похожим, проще всего с эталоном, так сказать, произвести калибровку.

Поэтому сравним Псковщину с другим субъектом федерации, с Чукоткой. Осенью 2001 г. этот регион возглавил богатейший по версии журнала Форбс российский олиграх Абрамович. По долгам дело было у чукчей дрянь. Даже после двух лет работы на 1 января 2004 государственный долг составлял – 9.3 млрд. Это при том, что Абрамович, переведя свои платежи на вверенную ему территорию резко улучшил её финансовое состояние. Так бюджет вырос с 2 млрд. в 2000, до 8.5 млрд. в 2003, 13.9 – в 2004. Для сравнения возьмём Псковскую и Новгородскую области, в которых консолидированный бюджет сложился соответственно в – 3233 и 3325 млн. руб. в 2000 г., 7051 и 5949 – в 2003, 7808 и 7464 – в 2004. Население Чукотки – 50 тыс., Псковской области – 730, Новгородской – 670 тыс.

Само собой, Абрамович и себя не забыл, сэкономив на налоговых льготах тоже многие миллиарды, но, вроде всё по закону. Закон-тайга или тундра, как говорится. За 2003 год рост доходов округа позволил сократить долг на 3 млрд., но всё равно Председатель Счётной палаты Степашин публично заявил, что на 1 января 2004 года Чукотка банкрот. Долги выше, чем все доходы, соотношение долга с собственными доходами 1 к 2.5, (3.9 к 9.3 млрд.), кстати, в предыдущий период соотношение было значительно хуже. Ну и что? Да ничего. Вот как по сообщению NEWSru.com отреагировало на заявление Счётной палаты финансово грамотное руководство Чуктоки:

«Чукотский автономный округ не является банкротом, как утверждает Счетная палата, так как в состоянии рассчитываться по государственному долгу, заявило правительство округа.

На сегодняшний день в отношении Чукотки нельзя использовать термин "регион-банкрот", который в силу закона не применим к субъекту федерации. В подобной ситуации, согласно бюджетному законодательству, речь может идти только о передаче исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Минфина РФ - при условии, что субъект федерации не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств", - говорится в документе, распространенном в воскресенье.

"Между тем Чукотский АО имеет все возможности для расчетов по госдолгу, который был образован прежним руководством Чукотского автономного округа. Это подтверждается тем, что правительству ЧАО удалось реструктуризировать долги перед министерством финансов РФ и Росрезервом, возвратить кредиты ряду коммерческих банков и рассчитаться за долги по северному завозу", - отмечается в заявлении.

В документе приводятся слова первого заместителя губернатора ЧАО Андрея Городилова, который заявил, что "если в 2000 году госдолг превышал бюджетные доходы округа в 14 раз, то к настоящему моменту долговые обязательства превышают бюджетные поступления всего в 2,3 раза."

Руководство округа также критикует аудитора Счетной палаты Сергея Рябухина, который руководил последней проверкой округа. В заявлении отмечается, что аудитор в 2001 году лично проверял состояние госдолга округа, и, несмотря на худшее финансовое положение, "никаких заявлений о банкротстве округа не прозвучало".

Правительство ЧАО считает, что "подобные высказывания представителей Счетной палаты РФ не отражают сути финансового положения Чукотского автономного округа и дискредитируют усилия властей, направленные на исполнение долговых обязательств округа и улучшение социально-экономической ситуации в регионе", подчеркивается в заявлении» (ссылка).

Можно добавить, что долги сформировались при губернаторе Назарове, который сейчас работает аудитором Счётной палаты. А по "банкротству" Чукотки поговорили и разошлись миром.

Но у нас то соотношение неизмеримо лучше. И было на 5 декабря 2004 – 1.5-1.6 к 8 млрд.(собственные – 4.9 млрд.), и сегодня, когда прошло частичное списание задолженности Минфина, произошёл отказ от гарантий по займу на "Чистую воду", продолжилось усыхание валютной части долга. Не было никакой особой необходимости резать расходы, чтобы ещё отдать 100 млн. коммерческих кредитов, ведь это привело к перенапряжению во многих сферах.

В любом случае, разговоры про огромные долги, мифическое банкротство области – это показатель как безграмотности, так и тенденциозности. Пора их заканчивать. Не было никакой долговой проблемы, а, если бы и была, то Кремль просто перебросил бы Абрамовича с Чукотки в Псков, поближе к Лондону и всего делов.