Лучше один раз увидеть

Подробности

Опубликовано 17.01.2006 12:44

Просмотров: 1194

Для чего пишут концепции развития области? Концепция, то есть «основная, ведущая мысль» или «система связанных между собой и вытекающих один из другого взглядов на то или иное явление» в приложении к развитию региона – это прежде всего осмысление текущих тенденций и перспективное планирование желательного их корректирования. Исходя из этого, понятно, что дело не только в написании какой-либо концепции развития области, но одновременно в овладении ею более-менее широкими кругами региональной общественности. Что возможно при наличии систематической дискуссии по обсуждаемым вопросам. Что и было в 2004 году сделано. И сам ход разработки и её презентация сопровождались серьёзными форумами. Было проведено под Питером представление концепции развития Псковской области на федеральном уровне, в Пушкинских Горах на областном, не считая ряда ещё специально устроенных её обсуждений с привлечением представителей региональной интеллектуальной элиты.

Наколько помню, в числе участников пушкиногорского семинара был и Валентин Чесноков, выступивший в «Псковской губернии» №1 за 2006 г. со статьей «Стратегия в никуда» (ссылка), посвящённой активно разрекламированной нынешней обладминистрацией «Программе социального и экономического развития Псковской области на 2006-2010 гг.» (ссылка). Чесноков довольно сурово её оценил, начав с того, что указал на очевидный её недостаток: «проанализированные нами разделы Программы страдают одним общим недостатком – подробно расписывая во всех красках сложившуюся ущербную ситуацию в конкретных отраслях, и даже четко акцентируясь на «болевых точках», они предлагают решения, абсолютно не связанные с намеченными в Программе мероприятиями и проектами».

Задался экономист и вопросом о связи Программы-2005 с Концепцией-2004, сразу оговорив свои предпочтения: «С одной стороны, у Псковской области на тот момент уже была Концепция социально-экономического развития Псковской области, разработанная еще при Е. Михайлове и, кроме того, одобренная и поддержанная Представительством Президента в Северо-Западном федеральном округе. И хотя наверняка пришлось бы приложить немало усилий по доработке ее до современных требований федеральных ведомств, но все же половина пути была пройдена. Однако глубокая доработка и дальнейшая регистрация в Министерстве регионального развития документа, созданного на базе Концепции, видимо, была отвергнута сразу – по политическим мотивам».

Вообщем-то, так и планировалось раньше, причём, скорее всего с этими же разработчиками, такие переговоры шли. Но, Кузнецов, излишне мнительный, где не надо, пытался всячески отмежеваться от сделанного до него, хотя впоследствии ему и пришлось под давлением Клебанова признать ценность Концепции. В реальности же, само собой, разработчики Программы постоянно опирались на материалы Концепции, к тому же среди привлечённых работников администрации, большинство участвовало и в предыдущем проекте. Поэтому, несмотря на отсутствие формальной преемственности, она естественным образом присутствует. Правда, в ряде случае акценты сделаны разные. В Концепции активно продвигается идея транспортного коридора, с упором на перспективу развития Усть-Луги, каковой тематики в таком виде нет в новом документе, видимо, из-за явной ассоциации с прошлой командой. В Программе же, выпячены возможные инвестиционные проекты великолукско-невельского НПЗ и дедовичского ЦБК, которые в 2004 ещё только прорабатывались, да и являются пока, на мой взгляд, слишком малогарантироваными в плане реализации, чтобы на них делать основной упор в определении перспектив развития области.

Правильно Чесноков критикует отсутствие системности: «В Программе в той или иной степени обозначены приоритетные направления развития экономики области. Но все они оказались оторванными как друг от друга, так и от конкретных действий властей, которые провозгласили намерение эти направления развивать. Так в чем же будет состоять их развитие?». Насчёт, «жёсткой обязательности наличия» Программы для продолжения получения областью федеральных инвестиций, то пока это только пожелание МЭРТ, Программа 2006-2010 ещё не утверждена федералами, но на 2006 г. кое-какие деньги всё равно выделены, да и дальше возможно ситуация не изменится. Но то что сделали, это неплохо, о чём ПолитПсковЪ и писал (ссылка).

Так что вряд ли следует требовать от этой типовой Программы чего-то сверхестественного, это обычная констатация существующего положения, приличная, учитывая наличие Концепции, плюс предварительный титульный список желательных объектов государственного финансирования и плюс свод возможных инвестиционных проектов, которые в той или иной степени обсуждаются субъектами хозяйственной деятельности области.

Более продуктивно указать на очень слабую дискуссию, фактическое её отсутствие по поводу Программы. Не было создано условий для её обсуждения, она не представлялась на каких-либо приличных дискуссионных площадках. Между тем, в случае Концепции значительная часть усилий и средств была направлена как раз на это. Интеллектуальное овладение обработанной информации, столкновение идей, преодоление стереотипов и штампов, выработка общих взглядов – это, наверное, даже важнее, чем просто бумага с набором объектов и мероприятий. Как говорил классик, идея, овладевшая массами, это материальная сила. В нашем случае речь идёт о псковских интеллектуалах и специалистах.

Как раз данная статья Чеснокова представляет собой очень наглядный пример такого мощного воздействия совместной умственной работы. Он известен как яркий критик старой администрации, часто несправедливый и неточный. Но в случае Концепции он, в целом, её поддержал, более того явно показал, что предпочитает её по уровню свеже испечённой Программе. Почему же? Да потому что сам принимал участие в работе и дискуссии. Как человек искренний, он делает выводы не с чужих слов, как часто до этого, а в результате собственного персонального опыта. Разве это не хорошо?

Вот и надо сохранять уже появившуюся традицию широких открытых дискуссий по актуальным темам, для чего должна приложить усилия областная администрация. Неплохо было бы для начала помимо Программы на официальном сайте Псковской области восстановить и текст вроде бы уже "реабилитированной" Концепции, пусть люди почитают, сравнят. Пока же, налицо, склонность к кулуарным решениям, которые спускаются сверху и доводятся до «непонимающей серьёзные вопросы» публики. Правда, что-то очень большие сомнения, что сами нынешние руководители смогли разобраться в непростых обстоятельствах жизни Псковщины. Больше похоже на безответственный и непродуманный волюнтаризм, основанный на поверхностном анализе ситуации ограниченным кругом плохо подготовленных к управлению областью лиц.