Бюджет разбитых надежд
- Подробности
- Опубликовано 26.12.2005 12:00
- Просмотров: 1090
Активный участник обсуждений на нашем форуме David Arius прислал свою статью, посвящённую принятию областным собранием бюджета. В рамках открытости и интерактивности и, учитывая актуальность темы, публикуем её:
"На сессии
Бюджетная аномалия.
Шестнадцатого декабря уходящего 2005 года прошла внеочередная, юбилейная 50-ая сессия Псковского областного Собрания депутатов. Основным вопросом в повестке дня которой было принятие законопроекта «Об областном бюджете на 2006 год».
Приняв в начале сессии для разогрева ряд законопроектов, депутаты плавно перешли к тому, ради чего, собственно, они и собрались, а именно первому чтению всегда многострадального для нас законопроекта по бюджету области на следующий год. Докладчиком по проекту бюджета выступила вице-губернатор Псковской области, начальник Главного областного финансового управления Татьяна Баринова. Подробно изложив суть вопроса, а именно доходную и расходную части нашего бюджета Татьяна Алексеевна предоставила возможность высказаться другим заинтересованным в этом вопросе лицам. От желающих прорваться к микрофону не было отбоя. В один момент спикер областного Собрания Борис Полозов даже был вынужден одёрнуть особо ретивого депутата Павла Николаева, когда он пошёл на штурм трибуны с микрофоном. В итоге, Павел Анатольевич выступал последним.
Как уже стало традицией в нашем Собрании, мнения по вопросу об бюджете области традиционно разделились. Всегда лояльная к любому губернатору партия «Единая Россия» дружно голосовала «мохнатыми медвежьими лапками» за принятие этого законопроекта ещё в первом чтении. Сами «медведи» за исключением губернатора Михаила Кузнецова особо в полемику не вступали. Решили отмалчиваться по берлогам. Кто-то, как, например, главный врач псковской областной больницы Виктор Антонов вместе с генеральным директором ГУП «Псковпищепром» Василием Салоповым большую часть времени, проведённом на сессии пристально изучали свои сотовые телефоны, наверное, споря у кого какой лучше, и активно фотографировали окружающих. Кто-то, как, например, вице-спикер областного Собрания Михаил Гавунас вместе с другим вице-спикером, но уже на общественных началах, Валентином Каленским обменивались острыми шутками, дружески обнимались и начинали вести полемику с места. В общем, депутаты времени зря не теряли…
Но была и другая сторона вопроса. Известный псковский нотариус Иван Лысковец заявил касательно вопроса по принятию бюджету области следующее: «Как можно нам говорить, что мы сможем прожить, даже если будем полностью выполнять всё то, что в данном бюджете запланировано?!». Очень ярко выступил и руководитель фракции КПРФ в Псковском областном Собрании депутатов, заместитель председателя комитета по бюджету, финансам и налоговой политике на штатной основе Гоголев Сергей Тихонович. В частности он заявил, что бюджет России – это бюджет, принимаемый партией «Единая Россия»: - «Его протаскивания данной политической силой проходит как на Федеральном уровне, так и на региональном. Наша Псковская область в этом случае не исключение. Мы же, фракция КПРФ, будем голосовать против этого законопроекта, так как принимаемый бюджет – это не бюджет развития, это бюджет стагнации! Вот говорят, зарплаты повысили на 20 процентов. Но вместе с тем существует инфляция, с начала нового года вводится стопроцентная оплата услуг ЖКХ. Реальное увеличение составит не более 8 процентов. Вместе с этим на наших полях продолжают подрастать деревья и кустарники, ржавеют трубы, ветшать дома. Против законов Природы идти нельзя, но, видимо, не все это понимают! Вот в колхозах работникам зарплату начинают выдавать уже не деньгами, а натурпродуктом: две-три буханки хлеба в неделю! А с подобной политикой перспектив на будущее не видно, то, что у нас было в этом году, нас ждёт в 2006, 2007 и так далее. Мы идём к своему концу». Во время выступления Сергея Тихоновича, член президиума псковского отделения партии «Единая Россия» Михаил Гавунас, нарушая регламент, вставил с места реплику, что надо бы говорить по сути. На что Сергей Тихонович ответил, что некоторые обеспеченные члены партии «Единая Россия» живут хорошо и не замечают жизни простого народа, поэтому и менять им особо ничего не хочется. А вот если их на две три недельки отправить, допустим, на лесоповал…
После того, как пыл парламентариев иссяк, прошло голосование. Партия КПРФ, кроме руководителя бюджетного комитета Собрания Анатолия Копосова, Иван Лысковец, Павел Николаев и Антонина Додонова проголосовали против, все остальные – за. В итоге бюджет Псковской области на 2006 год был принят в первом чтении. После голосования псковские парламентарии пошли на перерыв.
Базовые параметры проекта бюджета на 2006 год: доходная и расходная части составляют в сумме 7803,6 миллионов рублей, где собственные доходы области составляют 4132,9 миллиона рублей или 53 процента от общей суммы доходов, дотации из федерального бюджета 2485,5 миллиона рублей или 32 процента, субвенции, субсидии и прочие безвозмездные поступления 989,9 миллиона рублей или12 процентов и платные услуги 198,3 миллиона или 3 процента; расходы с учётом субвенций составили: на сферу ЖКХ 231,784 миллиона рублей, социальную политику 1 миллиард. 444,140 миллиона. Рублей, на здравоохранение и спорт 1миллиард 712,444 миллиона рублей, на образование 1 миллиард 775,113 миллиона рублей. Давид Ариус
Очень неплохой отчёт об этой сессии в «Псковской губернии», особенно удалась концовка:
«И в этот момент, когда казалось, что все уже высказались и соотношение сил ясно, к микрофону подошла председатель Собрания депутатов Островского района Людмила Шершнева. Полномочный представитель местного самоуправления. Руководитель. Из тех самых, которых поминали сегодня к месту и не к месту: не пришли – значит, всем довольны. Людмила Петровна говорила скромно, точно извиняясь, она тихо просила, как делают это ходатаи во все времена, и просила о важном: «Нельзя одномоментно переходить на подушевой принцип финансирования образования. Может быть, поэтапно? Может быть, обратить внимание на районы с большой сетью образовательных учреждений? И – по нормативам, заложенным в бюджет по финансированию «скорой помощи». Я не уверена, что она вообще будет существовать. Обратите внимание, пожалуйста, уважаемые депутаты». Вот так, тихим шагом, с тихим голосом, чуть ли не цыпочках, в большой зал Дома Советов вошла Реальная Жизнь. Михаил Кузнецов не выдержал. Он не мог выдержать это по определению, потому что эта тихая женщина одной минутой выступления разрушила к чертовой матери всю старательно свинченную им «башню» областного бюджета. Эта башня, такая стройная, такая логичная, такая бездефицитная не выдержала одного тихого голоса «с места». И рухнула. Но Михаил Кузнецов отказывался верить в это крушение. Он стоял или – лучше будет сказать – сидел на своем: «Мы вводим нормативный метод финансирования образования, который стимулирует муниципальные образования сокращать малокомплектные школы. Да, вводим! И я не снимаю с себя ответственность. Поэтапно? Поэтапнее некуда! Вместо 11 миллионов Остров теряет 2 с половиной миллиона рублей! Предложите еще более поэтапный! – Михаил Кузнецов уже не скрывал своего раздражения. – Есть районы, которые выиграют, есть районы, которые проиграют. Цена билета на доставку детей заложена в бюджет с превышением в 2 раза! – Почти выкрикнул Михаил Кузнецов последний аргумент, но удержал себя. Он снова к чему-то помянул немногих присутствующих в зале заседаний руководителей муниципалитетов и назвал Леонида Трифонова «главой муниципального образования». «Как??? Уже???» - зашуршал зал [ 3 ]. «Я слушаю вас, и мне иногда кажется, что мы живем в отдельном государстве Скобаристане, – попытался как-то пошутить Михаил Кузнецов. – Но мы живем не в Скобаристане, а в Российской Федерации. И все расходы сфокусированы на уровне Федерации. Федерация не дает денег на развитие, только на минимально необходимые расходы». На этих словах губернатор Псковской области, член правящей на одной шестой части ( Он смотрел в зал совершенно отчужденным взглядом. Конечно, когда человек болен, ему и сессия областного Собрания не в радость. Но во взгляде Михаила Кузнецова было и что-то другое, что никак не было связано с неважным самочувствием. Он смотрел на лица заполонивших зал депутатов, чиновников, журналистов, приглашенных… В этот момент он как никогда сильно не любил этих людей. Они все чего-то от него хотели. Постоянно. Каждый день, а сегодня – особенно. От него одного, черт их возьми. Они все выглядели бездельниками и дармоедами, сидящими на одной единственной шее, и эта шея уже начала трещать от тяжести. …Он даже не улыбнулся, когда 23 из 29 депутатов поддержали бюджет. Ровно год назад, 16 декабря 2004 года, Михаил Кузнецов готовился к церемонии своей инаугурации. 17 декабря 2004 года в этом самом зале, переполненном людьми, ему надели почетный губернаторский знак [ 4 ]. И тогда не думалось, что это на самом деле – крест. Год назад у Михаила Кузнецова было совершенно другое настроение
Но серьёзного анализа, по всей видимости, никто не сделал. Так осталось практически незамеченным, что, помимо экспериментов в социальной сфере и её банального сокращения, второй опорой нового бюджета несомненно является быстрый рост всяческих тарифов. В совокупности это позволило сбалансировать так называемый бездефицитный бюджет. Всю тяжесть дефицита средств губернатор переложил на население. Что, как это у Кузнецова принято, полностью противоречит его же предвыборным обещаниям. Так в своём официальном буклете блока «Кузнецов-Полозов-Савицкий» в 2002 г. он со товарищи писали «Команда «Вместе ради будущего» знает, зачем идёт в областное Собрание, у неё есть четкие цели и задачи. Среди них нужно назвать главные:…»
В их числе – «замораживание цен коммунальных услуг и оплаты жилья на ближайшие 2 года».
В этой сфере с точки зрения законов ничего не изменилось, но на практике именно при власти Кузнецова-Полозова-Савицкого произошёл наибольший рост тарифов. В какой-то степени рост был неизбежен, и все обещания о "замораживании" были прямым обманом избирателей, но при Михайлове этот рост сдерживался, так как население с трудом его выдерживает и слишком гнать лошадей не надо.
На этот аспект бюджетной политики Кузнецова обращают явно недостаточно внимания. Но ситуация не такая спокойная, как некоторым хотелось бы. Одним из индикаторов настроений является деятельность инициативной группы по созыву псковского общегородского собрания по ЖКХ, которую освещает ПИА РИМ (ссылка). Вполне возможно, что эти вопрос непосильных тарифов приобретёт большую значимость чем теперь и будет более основательно изучен.