Для кого программы пишут?

Подробности

Опубликовано 16.12.2005 13:33

Просмотров: 1114

Хорошо, что www.pskov.ru теперь работает, всё больше информации. Вот, разместили на нём Программу социально-экономического развития Псковской области на 2006-2010 гг., можно в любой момент её прочитать. Конечно, никто читать не будет, но можно ведь. Пусть у нас и не принято знать предмет о котором ведётся разговор. Всё проще. Концепция Михайлова – значит, плохая, Программа Кузнецова, – само собой, хорошая. По крайней мере, такого подхода хватает, ведь и платят тем, кто пишет, не за информацию, а за пропаганду. Но везде должны быть рамки приличий, любая тенденциозность хороша, если не противоречит фактам.

Чтобы глубоко проанализировать Программу нужен доступ к использованной информации и ещё желательно пообщаться с разработчиками, потому что не всё излагается на бумаге, многое остаётся за кадром. Да, наверное, тщательный анализ не особенно и нужен, если понимать о чём речь. Ограничимся самыми предварительными соображениями.

Необходимость в принятии этой программы существовала потому, что распорядитель федеральных инвестиций – Минэкономики требовал её наличия, причём по принятому стандарту. И чтобы область могла получать эти инвестиции лучше было её заиметь, хотя пока что это и не стало полностью обязательным. При Минэкономики, естественно, обнаружилась и соответствующая контора – Международный Центр Развития Регионов, которая за разумную плату клепает эти региональные программы в полупромышленных масштабах. Переговоры начались ещё при Михайлове, но тогда их отложили до выборов, ну, а Кузнецов их продолжил и решил, что стоит расстаться с 1.5 млн. рублей.

В результате имеем формализованный титульный список объектов инвестирования. Такой же как была «Программа социально-экономического развития Псковской области на 1996-1999 гг.», принятая Правительством ещё при Туманове в феврале 1996. Согласно тому Постановлению область должна была получить за 3 года около 1млрд. руб., по курсу на 1.03.96 - 4818 руб за доллар – 208 млн. долларов. По новой – федералы должны будут, в случае её одобрения Правительством, за 5 лет профинасировать объекты на сумму – 6051 млн. по курсу 29 руб. – 209 млн. долларов. Мистическая цифра получается. Миллиарда, естественно, никто не дал. В первый год трехлетней программы Минфин выделил что-то около 88 млн. рублей, из которых 3 млн. деньгами, а остальные векселями банка «Ментатеп», которые, понятное дело, реализовывались с большим дисконтом. Обычная тогда форма узаконенного грабежа. Самое смешное, что уже в бюджете на 1997 г., который Правительство внесло в Госдуму задолго до наших губернаторских  выборов (3 ноября 1996) на эту программу не было заложено ни копейки.  Правда, как всегда, часть федеральных инвестиций шла помимо таких программ. После победы Михайлова ему удалось с помощью фракции ЛДПР пробить включение в бюджет 1997 года несколько десятков миллионов по этой статье. И программа продолжила работать. В 1998 году по просьбе Михайлова её действие продлил на 2 года Кириенко, и дальше она также пролонгировалась до тех пор, пока все такие региональные ФЦП (федерально-целевые программы) не были объединены в общую ФЦП «Сокращения различий между регионами», которая сейчас и действует.

Так что аналог нынешней программы фактически был всегда с 1996 года. Отличается новый вариант наличием «коммерческой» части. Если «некоммерческая» - это простое продолжение старых наработок, та же газификация, областная детская больница и т.д., то добавлены объекты, куда частные инвесторы планируют с их слов вложить свои деньги. Они это намереваются сделать и без всякой официальности совершенно самостоятельно. Например, включены перспективные планы развития ЗАО «Великолукский молочный комбинат» Дмитрия Матвеева, планы известные, масштабные – 540 + 350+50+37.5 млн. руб.- 977.5 млн. только по 4-м проектам. Или планы самого Кузнецова по мелькомбинату на 2006-07 гг. – 1 проект на 90 млн. и на 2008 г. ещё один на 12 млн. Немного, но зато, видимо, реально планирует. Удивляет только отсутствие Палкинского хозяйства ООО «Псковская рожь». Вроде, теперь никто не мешает зерновое хозяйство вести, но Кузнецов не собирается больше вкладывать в него деньги. Вот и закончился спор по палкинскому эксперименту. Директора ООО Букашкина, говорят, уволили, его заместитель Соколов, действительно, грамотный сельхозник, умер в 49 лет. Свою пропагандистскую роль Палкинский «эксперимент» сыграл, теперь он не нужен. В лучшем случае оставят на плаву хозяйство.

Зато среди инвестиционных проектов порадовало наличие в проектах закупок доильного оборудования «Де Лаваль» и сенажного комплекса «Салют». Люди собираются закупать их за свои деньги. Тем самым окончательно доказывается лживость кузнецовской пропаганды о невыгодности этой техники, которую якобы навязывали крестьянам. Сейчас, напротив, её невыгодно афишировать, мало ли что, тем не менее она в программе, а палкинского зерна нет.

Можно заранее сказать, что часть включенных коммерческих проектов не будет реализована, в то же время появятся другие, не попавшие в список. Наиболее крупные из имеющихся – это Дедовичский ЦБК – 13.461 млрд. руб. инвестиций в 2007-2009 гг. и Великолукский НПЗ (включен в варианте мощности - 500 тыс.тонн – 2.510 млрд.руб. в 2006-2007 гг.), а также модернизация Дедовичской ГРЭС с достройкой 3-го блока (7.398 млрд. в 2006-2010 гг.). Все эти проекты появились раньше. ГРЭС ещё с советских времён, (помимо прочего, для её развития надо увеличить лимит природного газа, что непросто). По НПЗ работа шла уже пару лет, основная проблема - врезка в трубу «Транснефти», этот вопрос Михайлов поднимал на встрече с Президентом в августе 2004 и получил благоприятную резолюцию на своём обращении. Транснефти это очень не нравилось и привело даже к скандалу (ссылка). Наверное, и антимихайловская позиция Митропольского как-то корреллировалась с этой ситуацией. Фирма, вышедшая с инициативой по ЦБК также проявилась при Михайлове, курировал процесс Дробжев. Все эти три проекта имеют реальность, но существует и много препятствий, которые придётся преодолевать. Тут всё зависит от конъюнктуры и в какой-то степени от воли инвесторов. Вполне возможно, что потребуется серьёзная помощь администрации. Проекты ЦБК и НПЗ имеют не только плюсы, однако, общий эффект будет, скорее, положительным, но, всё-таки, системной оценки последствий пока что нет.

«Некоммерческая» часть в значительной степени инерционна и фактически построена на завершении ранее начатого. Интересный момент – включение объектов псковского Водоканала, то есть бывшей «Чистой воды» (4.283 млрд. в 2006-2010 гг.). Как известно, обладминистрация отказала в гарантии по ним для взятия кредита МБРР, но в программу они вошли, вдруг город построит. Дело, кстати, нужное, зря отказали, если не сказать больше. Хорошо хоть, не забыли полигон ТБО, то есть свалку. Будем надеяться, что его строительство (180 млн. в 2006-2010) не останется только на бумаге, а начнётся в будущем году.

Любая программная деятельность – это полезно, упорядочивание информации, её анализ, прогнозирование – необходимые процедуры. Так что можно оценить проведённую работу положительно, затрату денег – обоснованной. Сделанный анализ, пусть и неглубокий, но лишним не будет. Правда, можно «поискать блох», так как-то не вяжется указание составителей на полное отсутствие в последние годы инвестиционной деятельности в Печорском районе с широко известными довольно крупными инвестициями в ряд печорских предприятий, взять хотя бы керамкомбинат или железнодорожный пограничный переход, да и других хватало.

В целом, задача выполнена. Теперь дело за практикой. А тут уже начинаются проблемы. Бросилось в глаза очень точное и справедливое мнение разработчиков:

«Критический уровень демографического развития, когда численность населения области уменьшается темпами, превосходящими показатели всех российских регионов, диктует необходимость проведения определенных законодательных (институциональных) преобразований, в том числе принятия областных законов о семье, о демографической политике, о мерах социальной поддержки населения, о социальной поддержке многодетных семей, о предоставлении мер социальной поддержки категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» (ссылка).

Но вместо следования только что одобренной губернатором Программе обладминистрация опять заморозила даже те скромные областные детские пособия, которые были до 2005 г. Как будто никто и не читал текста или, если читал, не воспринял серьёзно. А вот это не слишком хорошо. Ведь, кроме основной цели - иметь "правильную" бумагу для Минэкономики, чтобы получать федеральные деньги, должна же эта программа развития отражать реальную политику.