Прыгать заставят всех

Подробности

Опубликовано 24.11.2005 11:35

Просмотров: 985

Скоро год как власть в области сменилась. Ставший губернатором на волне протеста и надежд на быстрые изменения к лучшему варяг-банкир Кузнецов, действительно, многое изменил, а ещё больше собирается изменить. Однако, обыватели теперь, судя по последним опросам, не сильно этому рады. Более того, значительно выросло число граждан, считающих, что стало хуже. И это в условиях отсутствия пиару Кузнецова серьёзного, а тем более системного информационного противодействия.

Сейчас начался бюджетный процесс. Как обычно, он сопровождается пропагандистской шумихой по поводу его якобы прозрачности и открытости. Цену этим уверениям определили мэры крупнейших городов Хоронен и Голубева, не поехавшие на устроенное губернатором совещание с руководителями муниципалитетов. Не поехали они не потому, что всё нормально.  В Пскове не принят бюджет даже на этот год, а об ухудшении финансового положения городов уже неоднократно говорилось на всех уровнях. Но они прекрасно понимают, что толку от присутствия или оппонирования будет слишком мало.

Надо же понимать, что реальное участие в бюджетном процессе происходит не от участия в формальных заседаниях, а в результате создания нормальной рабочей атмосферы, когда никто не боится высказывать своё мнение.

Концепция бюджета уже принята Кузнецовым и все остальные должны будут принять её уже как факт. И главы, и депутаты. Например, разве введение нормативно-подушевого финансирования образования где-то обсуждалось? Можно только уже в заданных рамках что-то доучесть, где-то подкорректировать. Сам региональный бюджетный процесс состоит из двух основных составляющих, в некоторой степени взаимообусловленных. Во-первых, какое-то влияние можно оказывать на количество денег в консолидированном бюджете области. Во-вторых, нужно правильно их поделить, обеспечить сбалансированность интересов, территориальных, отраслевых, политических.

На размер бюджета большого влияния обычно власти не могут оказать. Бюджет рассчитывается Минфином, Правительство и Госдума определяют налоговую политику, экономика зависит от конъюнктуры. Но кое-какое влияние решения местных властей тоже оказывают. Они имеют право на льготирование, поддержку части налогоплательщиков, могут немного варьировать ставки некоторых налогов, могут привлекать инвестиции, лоббировать увеличение федеральной помощи, реализацию каких-либо крупных государственных проектов, пробивать заказы для региональных предприятий и т.д. В результате растёт экономика и увеличиваются налоговые поступления.

Если посмотреть на псковскую экономику, то её состояние ухудшилось после победы Кузнецова. Причём, не только снизились темпы роста, но отдельные показатели вообще стали отрицательными. Так за 10 месяцев 2005 года объём промышленного производства сократился на – 1% (за тот же период прошлого года он вырос на + 4%), инвестиции в основной капитал упали на 14% (прошлый год - +6%), ввод в действие жилых домов упал на 25% (прошлый год +40%), объём сельскохозяйственного производства уменьшился на– 14%( в 2004 вырос на + 11%). В такой совокупности основные индексы не были отрицательными с конца 90-х. Можно, без преувеличения, назвать 2005 год потерянным для псковской экономики. Если даже в 2006 г. ситуация улучшится, экономический кризис этого года уже случился. И явно в этих проблемах нашей экономики есть доля вины слабой работы новой команды, занятой «оптимизацией» и борьбой с ими же вызванной оппозицией.

Понятно, что такие показатели влияют и на цифры бюджета и влияют не лучшим образом. Хотя полной корреляции может и не быть, в нашем случае она есть. За январь-сентябрь 2005 по оперативным данным УФНС поступило налогов и обязательных платежей на 8.6% больше, чем за то же время в 2004. Что ниже процента инфляции. Общий вывод, новая администрация в текущем году не продемонстрировала никакого обещанного увеличения экономического роста, скорее наоборот. Лоббистских успехов тоже не видно. Как мы и писали, федеральное финансирование будет немного увеличено, но на среднем уровне и даже меньше, чем в соседнем Новгороде. Полную картину с учётом изменений в налоговой системе и расходных полномочиях составить нельзя, но примерно ситуация будет близка к текущей.  Денежный поток в связи с монетизацией возможно даже увеличится, так как многие отказались от социального пакета. Псковская область в целом сравнительно с многими другими выиграла в смысле увеличения денежных поступлений по этой линии. Возможно также, что Москва какие-то значимые ресурсы направит дополнительно и по линии национальных проектов. Интересно, к слову, а где замгубернатора по Москве Гитин, чем он занят, зарплату хоть получает?

Второй важнейшей функцией является обеспечение возможно большей сбалансированности. Но не в формально-бумажном стиле, как это у банкиров принято – «Нет денег, понимаешь». А в смысле, чтобы поддержать достигнутый уровень инфрастурктуры, социальной сферы и ещё обеспечить развитие области на будущее. Есть два основных принципа расчёта расходов. На существующую сеть и нормативный. При Михайлове упор делался на сохранение сети, в отдельными элементами нормативного подхода. В наших условиях это представляется оптимальным подходом. Кузнецов же решил пойти на революционную ломку. В какой-то степени это вызвано тем, что за последние 15 лет ситуация уже устоялась и особенности каждой территории, отрасли и учреждения стали более пригодными для учёта и формализации. Вопрос лишь в её степени.

Насколько можно понять, в образовании планируется переход к нормативно-подушевому финансированию с выделением расходов на ЖКХ отдельно. По словам губернатора:

«Мы отказались от финансирования от действующей сети учреждений и с 1 января финансирование общеобразовательных школ будет осуществляться на основе нормативно-подушевого метода. Поэтому расчеты бюджета по образованию, достаточно сложны и требуют серьезной дополнительной работы. Этим мы занимаемся с июня совместно с главами районов, с руководителями районных образований. И эта работа практически завершена, нами разработана сама методика расчета, проведен соответствующий анализ. Могу сказать, что в принципе эта работа, которую нам сказал проводить Президент, - деньги должны следовать за учеником. Это, возможно, самая крупная реформа в области современного образования, которая проводилась в последние несколько лет. Это только один из шагов. Следующий шаг, - это привести заработную плату учителей в соответствие с современными требованиями и поставить ее в зависимости от качества образовательных услуг» (ссылка).  Предложения более чем спорное. Достаточно обратить внимание на то, что Псковская область идёт первой в таком неоднозначном деле. Как сам же Кузнецов говорит:

  «Я считаю важным достижением, что первая задача, поставленная Президентом о том, чтобы деньги следовали за учеником, нашим регионом выполнена полностью. Могу сказать, что опыт других субъектов Федерации показывает что, эта задача там выполнена в разной степени. В некоторых фактически оставлена старая система, в других прослеживаются попытки ввести новую в каких-то пропорциях. Но пока что из тех субъектов Федерации, с опытом которых мы знакомились, полностью выполнить указания, которые были продекламированы Президентом, и конкретизированы министерством образования, пока что кроме нас никто не смог сделать. Всегда должен быть кто-то, кто проделает этот путь первым, и мы доведем начатое до конца». 

Вот тут бы и задуматься. Стоит ли так рисковать? Другие же губернаторы не спешат. Зачем? Если даже оставить детали, то новая система неминуемо приведёт к перераспределению средств по сравнению с действующей. А это чревато разнообразными последствиями. Неужели, всё просчитано? Если посмотреть на примеры уже прошедшей «оптимизации», то оснований для спокойствия нет. Но пока были отдельные учреждения, а тут целая сфера.

Если в этом году закрыто 33 сельские школы, по сравнению с сотней за 8 лет при Михайлове, то новая система вполне может ещё увеличить их число. И что, все главы районов согласны? Думаю, они просто не хотят связываться, потому что бесполезно.

Чего проще, взял поделил имеющиеся средства на количество населения или по какой другой более подробной методике. Но реально сбалансировать бюджет с учётом максимально возможного числа действующих факторов – это гораздо труднее.  Дело не простоте, а в том, какой будет системный эффект. Он может быть больше, может меньше, а иногда бывает и отрицательным от вложенных средств.

Пока же представляется бюджет стоит назвать не прозрачным, а скороспелым и экстремальным, с непредсказуемыми последствиями по ряду направлений. Кузнецов, известно, любит экстремальный спорт, но остальные то не этого же от него ждали. Пусть сам прыгает, куда хочет, зачем всех-то заставлять? Да и парашютов на всех не хватит.