Дохлая мазутная мышь

Подробности

Опубликовано 22.11.2005 11:52

Просмотров: 1143

Закончилась, судя по сообщению ПЛН, эпопея с закупкой мазута (ссылка). Началась она год назад в декабре 2004, когда глава администрации, выступая 30 декабря на сессии областного собрания, посвящённой протаскиванию без всякого обсуждения областного бюджета,  кардинально централизующего областные финансы, потряс доверчивую аудиторию, помимо прочего, своими феерическими "достижениями" в закупках топлива. С трибуны он заявил: «Например, прежней администрацией области по этому году был заключен договор на поставку 20 тысяч тонн мазута по цене 3 900 рублей за тонну. Сегодня мы заключили договора по 2 020 рублей за тонну» (ссылка). Народ вздрогнул. Получается в 2 раза сэкономил. Про эту якобы «экономию» постоянно твердили областные СМИ, естественно, бросая тень на предшественников. Эту же историю Кузнецов повторил и в своём интервью агентству Интерфакс.Северо-Запад (ссылка):

«Администрацией области были заключены соглашения на поставку 20 тысяч тонн мазута по 4 200 рублей с НДС за тонну. В течение нескольких дней нам удалось договориться на 2 200 рублей - то есть снижение почти в два раза. Объем поставки - около 50 миллионов рублей, а так бы мы заплатили почти 100 миллионов. Естественно, это большая экономия для бюджета». 

На самом деле, ещё при Михайлове в декабре 2004 при определении цены на новую поставку мазута был проведён конкурс, согласно которому цена была снижена до, по памяти, 2700 руб./т. (Если ещё не меньше, потому что последний конкурс состоялся за несколько дней до инаугурации и документы потом переподписал после Михайлова Кузнецов).

Поставщиком мазута традционно последние годы был ТД «Псковкабель», представитель самой крупной в области промышленной группы «Технология металлов». Сотрудничество с ним было весьма выгодно. Во-первых, надёжность. У ТМ в области три завода, её интересы в области носят долгосрочный характер, в распоряжении довольно большие средства, есть репутация. Во-вторых, цены были всегда в пределах среднерыночных. В-третьих, расчёты с поставщиком производились по факту поставки и с большими отсрочками. Фактически заканчивали оплачивать мазут где-то в августе. Таким образом область получала кредит. Если посчитать, скажем, по кредитной ставке на прошлый год 14-15%, (а то и больше, коммерческий кредит -18%) и взять примерно средневзвешенную отсрочку (в зависимости от обстоятельств) 4-6 месяцев, может получиться что-то около 5-8% (по коммерческой ставке – 6-9%) к цене поставки. Значит, на 4200 руб/т получится – 200-340 руб. (250-380), к 2700 – 135-210 (160-240). Не так уж и мало. В-четвёртых, нельзя забывать, что при поставке резидентом область получит дополнительные налоги, а  в случае ТМ, надо добавить, что так как ТМ постоянно вкладывает большие средства в модернизацию псковских заводов, то и прибыль от сделки тоже не вывозится, а инвестируется.

Цены на мазут поддаются прогнозированию даже труднее, чем непредсказуемые цены на нефть. Обычно присутствует цикличность. Летом перед началом отопительного сезона, когда мазут закупается на зиму в больших количествах, его цена растёт, уже к Новому году падает. Но так бывает не всегда, хотя последние годы цена двигалась по этому сценарию. Если сравнить прошлый год с этим, то они оказались в этом отношении аналогичны. В прошлом году топливо закупалось заблаговременно. Чтобы быть готовым к отопительному сезону, нужно, чтобы уже в сентябре помимо переходящих остатков прошлого сезона были уже накоплены свежие запасы. В октябре вполне могут уже ударить морозы, так что лучше купить заранее. При этом приходится и нести дополнительные затраты на хранение, и покупать летом, зато надёжно. Цена основной централизованной поставки сложилась в 4200 с учётом транспортировки на места слива и отсрочки платежа.

Как и ожидалось, следующую партию закупали уже в условиях снижения цены. Так как под рукой нет документов, то приходится грубо прикидывать, что решаемая задача допускает. Где-то результат конкурса составил 2700 тыс.руб./т. Собирались централизованно закупить ещё тысяч 20.

Часть мазута (тысячи 3 тонн) уже была завезена в область, к тому же ТМ уже поставила 20 тыс. тонн, за большую часть которых область ещё не рассчиталась. В таких условиях, под угрозой срыва расчётов после смены власти, ТМ пошла на дальнейшее снижение цены, до означенных 2200 руб. Но, надо иметь ввиду, что Кузнецов пообещал быстро рассчитаться и уже в феврале-марте всё заплатил. Так что реальная экономия меньше, чем это кажется на первый взгляд. А главное – так выкрутить руки можно один раз, воспользовавшись уязвимым положением поставщика, который озабочен просто спасением своих денег. На долгосрочной основе так работать не получится.

И дальнейшие события именно об этом и говорят. Сначала, под впечатлением своих «успехов» и не понимая особенностей процесса, Кузнецов заявил о полной централизации поставок топлива, под предлогом выгодности. Ранее значительная часть топлива закупалась муниципалитетами самостоятельно. По данным, приведённым на прошлогоднем совещании по подготовке к отопительному сезону, действительно, область, в целом, закупала немного дешевле, чем районы.

Однако, занявшись закупкой новая администрация столкнулась летом с очень значительным ростом цены, сезонный всплеск наложился на общий рост цен на нефть. В бездефицитном бюджете 2005 г. цена мазута была определена в 2400 рублей, что явно говорит, с учётом заявленной «бездефицитности», о полной неадекватности бюджетного планирования и несостоятельности расчётов по ЖКХ. 

Первая же летняя попытка администрации купить мазут не удалась, цена зашкалила до 5 тыс. Попытались отложить конкурс, надеясь на будущее снижение. Вместо этого цена продолжила расти, дойдя до 6-7 тыс. По результатам состоявшегося конкурса она составила – примерно 6050. После этого Кузнецов пошёл на беспрецендентный шаг, буквально за несколько дней до включения отопления он через областное собрание юридически передал закупку опять районам, перебросив им 21.5 млн. Что означало необходимость проведения муниципалитетами в установленные сроки новых конкурсов, и реальную поставку (если покупать законно, без угрозы привлечения к уголовной ответственности) где-то в ноябре. В ситуации ранних морозов – районы-потребители мазута оказались бы перед угрозой замерзания. Но повезло. Осень очень тёплая, да и с прошлого года остатки остались большие. Что и как закупили районы не сообщалось, по слухам, кое-кто собирался купить низкокачественное топливо, подешевле, что не есть хорошо.  Качество топлива, вообще, отдельный вопрос, за ним приходится постоянно следить и можно крупно «попасть», если упустить этот вопрос. Иногда области приходилось заворачивать тысячи тонн не соответствующего нашим котельным топлива.

Неизвестно, как разворачивались бы дальше события, но Правительство решило выдать регионам в счёт будущего года средства, предназначенные для компенсации «по приёмке жилья». Псковской области полагается 300 млн., причём эти деньги не с неба упали, а идёт оплата по оформленным в 2003-2004 году протоколам, подписание которых потребовало в своё время больших усилий.

На эти средства нынешняя администрация решила всё-таки часть топлива купить сама. С этой целью проведён 18 ноября конкурс. Объявлен победитель питерская фирма ООО «Инко-Балт» - 12 тыс.тонн по цене 4350 руб./т., на сумму 50.4 млн. руб. Откуда-то опять посчитали «экономию» в 20 млн., надо думать, соотнесли с ценой их же предыдущего конкурса – то есть что-то около 6050 тыс.  Учитывая необходимость оформления бумаг, мазут не может быть поставлен мгновенно, он придёт, скорее всего, в декабре, деньги, как можно понять, будут выплачены сразу, уже в этом году, транспортные расходы – рублей 200 (условно), наверное, в цену включены.

Таким образом, можно подводить итоги. Для чего сравним закупку этого году с прошлым. Летом 2004 г. были закуплены 20 тыс.тонн по 4200, цена в этом году была официально – 6050, но покупать по ней не стали, рискуя заморозить область, нагло скинули на районы, которые купили неизвестного качества топливо, по неизвестным ценам. 18 ноября в условиях начавшегося сезонного снижения цены проведён новый конкурс, на деньги дополнительной федеральной помощи, оплата, видимо, по факту поставки, без существенных отсрочек, цена 4350, в прошлом году в первой половине декабря цена составила – 2700, разница с летней ценой - 1500, разница с нынешней ноябрьской – 1650, учитывая большие отсрочки можно смело добавить ещё 200-300 рублей.

Ну и где же экономия? Сезонное снижение цены было и в прошлом году – 1500 рублей к 4200 (36%), и в этом - 1700 к условным (закупки не было) 6050 (28%). По сравнению с прошлым годом цена в сентябре была больше на 6050-4200=+1850 руб., с учётом отсрочек ещё больше. В конце года 4350-2700=+1650, опять-таки надо добавить стоимость отсрочек, плюс закупку нерезидентом, со всеми вытекающими. 

Условия закупок мазута, если не вдаваться в детали, и в этом, и в прошлом году, примерно одинаковые. Дополнительное снижение на которое Кузнецов,  предположим, вынудил пойти поставщика ТД «Псковкабель» составило в прошлом году примерно 2700-2200=500 руб. из которых надо вычесть ещё 200-300 рублей так как отсрочки платежа фактически не было, оплата прошла в марте. Куплено было тогда что-то около 3 тыс.тонн, то что уже было завезено. С учётом тёплой зимы, этого хватило. Посчитаем реальную экономию. 500 (200-300) руб. на 3000 тоннах, получится формально – 1.5 млн., фактически что-то около 600-900 тысяч. А где же 50 млн., о которых на каждом углу говорил и сам Кузнецов, и его СМИ? Это, если, по его словам 4200-2200=2000 умножить на 20 тыс. тонн. Так этого же не было. Было 3 тысячи, с ценой установленной ещё при Михайлове – 2700. И всё.  Причём, Кузнецов рассчитался и за старые 20 тыс. тонн, оплата  которых могла, как это обычно бывало, и затянуться до лета.

А может он имел ввиду новый сезон, заложил в бюджет 2400  и сравнил с 4200. Но закупать надо 35-40 тысяч. Да и где же эти 2400? Купили в конце года, уже при давно работающем отоплении по 4350.

Разве не позор? Сколько было похвальбы, а в результате пшик, да ещё из-за своей безграмотности оставили часть районов на милость природы. Хорошо обошлось. Не хотелось бы умалять бизнес-достоинства Кузнецова. Можно даже согласиться, что он  закупил по вполне хорошим ценам у приличного поставщика, правда, не в необходимые сроки. Но ни о какой масштабной экономии и речи быть не может. 1-1.5 млн. прошлой зимой возможно было, но при выкручивании рук Псковкабелю и при стечении исключительных обстоятельств. Если сопоставить её с размерами консолидированного бюджета области – 8-8.5 млрд. получим – 0.015%. Поистине, гора "мазутного" пиара родила мышь, да ещё дохлую.

А вот при Михайлове шла нормальная последовательная работа по замене дорогостоящих видов топлива на более дешёвые и местные. Так, если в 1997 г. ЖКХ области потреблял около 13 тыс. тонн дорогого дизельного топлива, то теперь его полностью заменили. Вместо 140-150 тыс. тонн мазут нужно теперь 40-45 тыс. тонн ( в тёплую зиму, естественно, меньше). Газ же в среднем в два раза дешевле в эквиваленте, да и местное топливо выгоднее и по цене, и для экономики в целом. А что сегодня? Соглашение с Газпромом не заработало по вине областных властей. Финансирование энергосбережения из областного бюджета почти прекратилось. Хорошо ещё на уровне районов кое-что делается (например, (ссылка)).

Между тем упования на газификацию нужно увязывать с опережающим ростом цен на природный газ. Некоторые, как в Татарстане, уже задумались об обратном переводе на уголь и мазут (ссылка). В любом случае лучше поспешить получить эффект сегодня, но для этого нужно вкладывать тоже сегодня.

Была настоящая системная политика снижения затрат. Перевод котельной на газ или местное топливо давал не только одномоментный, как, например, при удачной закупке, эффект, а долгосрочный. При этом не было спекуляций, пустой шумихи и показухи. Неплохо бы и новой администрации, наконец, прекратить болтологию про «плохое» наследство, а сосредоточиться, опираясь на сделанное до них, на обычной работе.