Справка

О проведении реформы институтов местного самоуправления в Северо-Западном федеральном округе

Практика современного российского государственного строительства пополняется некоторыми новыми реалиями, требующими осмысления. Эти новые события и тенденции обнаруживают свою связь с напряжённой борьбой противостоящих групп российской политической элиты за ключевые ресурсы, имеющие решающее значение для определения дальнейшего стратегического курса России на думских выборах в 2007 году и выборах президента РФ в 2008 году.

Так, на выездной сессии Госсовета РФ в Калининграде 2.07.05 г. рабочая группа Госсовета РФ по реформированию местного самоуправления в лице главы Республики Коми В.А. Торлопова настойчиво озвучивала и продвигала идею сдвига по времени внедрения этих реформ с января 2006 года на январь 2009 года. Перед президентом РФ Путиным предложение было замотивировано неготовностью ряда регионов к внедрению новой системы местного самоуправления в первоначально отведённые на это сроки. Известна живая поддержка данной инициативы рядом субъектов РФ, в том числе Карелией, Псковщиной, Мурманском.

В своих наиболее вероятных стратегических последствиях это прозвучавшее в Калининграде и нашедшее поддержку Госдумы РФ 8.07.05 года предложение «эластичности» внедрения новой системы МСУ, вызовет необходимость изменения концепции не только одной муниципальной реформы, но и реформ, проводимых в бюджетной, налоговой и жилищной сферах. Возможность наступления хаоса сразу в нескольких реформах становится неотвратимой. Как результат - минус этого решения - состоит в уроне, наносимому самому институту местного самоуправления, и доверию к федеральной власти, проводящей реформы, а также ударе по общественному рейтингу президента РФ Владимира Путина. В результате активности рабочей группы Госсовета РФ по вопросам реформирования местного самоуправления отношения президента РФ и части российского губернаторского сословия вступили в фазу вежливого, «конструктивного» общественного противостояния с вытекающими отсюда фундаментальными негативными последствиями для развития институтов местного самоуправления, выборной системы и федеральных реформ в целом.

Проявления «нео-национализма» стали также реальностью российского общественно-политического развития последних месяцев. На острие его – кооперация представителей Эстонии, Финляндии, Венгрии, Европейского союза и заинтересованных слоёв внутри России по утверждению и укреплению в общественном сознании культурологической идеи единого финно-угорского мира. Активность взаимодействия сторон по данной тематике столь интенсивна и организованна, что заставляет напоминать им о ценности идеи российского государственного суверенитета. Двумя определяющими эту тенденцию «нео-национализма» событиями на сегодняшний момент являются апрельский, прошедший под патронажем главы Республики Коми В.А. Торлопова в столице Коми Сыктывкаре, первый Северный социально-экологический Конгресс и последовавшее майское постановление Парламентской ассамблеи Совета Европы на тему угнетения российских финно-угорских народов (ханты, манси, чувашей, коми и т.д.). Новизна этого современного всплеска национального самосознания («нео-национализма») связана с отсутствием объективных для него предпосылок в умонастроениях конкретных представителей финно-угорского этноса, граждан России, а также в концентрации на «национально разогретых» территориях олигархического капитала. К примеру, активная хозяйственная деятельность группы Виктора Вексельберга СУАЛ реализовывается и в Республике Коми, и в Республике Карелия. Выходцы из топ-менеджмента группы МДМ занимают пост губернатора Псковщины (Михаил Кузнецов), а также первого заместителя главы Республики Коми (Павел Орда). В недавнем прошлом (не более 2-3 лет назад) с идеями регионального сепаратизма (Уральской республики) выступала другая опорная для структур В. Вексельберга территория – Екатеринбуржье губернатора Э. Росселя.

К сведению:

Глава Республики Коми Владимир Торлопов, бывший инструктор Коми республиканского комитета КПСС, возглавлял советское профсоюзное движение в Коми АССР, бывший председатель Комитета по социальной политике Совета Федерации РФ, бывший председатель Государственного Совета Республики Коми. В роли чиновника, ответственного за решение социальных вопросов граждан в Совете Федерации России, Владимир Торлопов не проявил необходимых организационных способностей. Пользуясь административным ресурсом, способствовал назначению своего помощника Александра Зарубина на пост заместителя председателя Пенсионного фонда РФ. Тогда же сенатор Торлопов установил тесные контакты с входившим в управляемый им комитет Совета Федерации губернатором Нижнего Новгорода Борисом Немцовым. Немцов позднее стал вице-премьером правительства РФ и лидером политической партии Союз Правых Сил.

Тогда же состоялось знакомство Владимира Торлопова с Сергеем Кириенко – министром топлива и энергетики РФ, а ныне постоянным представителем президента РФ в Приволжском федеральном округе. Упоминавшийся ранее Александр Зарубин работал заместителем представителя президента РФ Сергея Кириенко по социальным вопросам.

В 2001 году Владимир Торлопов становится главой Республики Коми при политической поддержке партии СПС и лично Бориса Немцова. Тогдашнего соперника Торлопова по выборам, являвшегося главным претендентом на победу, Юрия Спиридонова, поддерживала политическая партия «Единая Россия». На церемонии вступления в должность Главы республики Коми Владимира Торлопова прежний руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме РФ Владимир Пехтин, присутствовавший в Сыктывкаре, назвал Торлопова «старым другом» и заявил о своей постоянной личной поддержке.

Сибирско-Уральская Алюминиевая Компания (СУАЛ) Виктора Вексельберга за свою ошибку в ставке на кандидата в выборной гонке (как и «Единая Россия», они поддержали Юрия Спиридонова) была вынуждена прибегнуть к мерам финансового и лоббистского «компенсирования».

Лидер СПС Борис Немцов получил от СУАЛА на партийные нужды около восьми миллионов долларов США, а компания «Ренова», управляющая активами «СУАЛА» и группы «ТНК - Бритиш Петролеум», приняла Александра Зарубина на должность генерального директора.

Компания «ЛУКОЙЛ», поддержавшая Юрия Спиридонова, взяла в свою аффилированную банковскую структуру «Петрокоммерцбанк» одного из заместителей Владимира Торлопова – Юрия Колмакова, а также купила нефтяную компанию «Тэбук-Нефть», где имел свои коммерческие интересы Алексей Дьяченко, бывший зять Бориса Ельцина. Следует подчеркнуть, что на территории Республики Коми, располагающей собственными запасами нефти, перерабатываемой на заводе в Ухте, цена на бензин значительно превышает цену в других регионах России.

С другой стороны, наблюдается противостояние между Владимиром Торлоповым и финансово-промышленной группой «Московский Деловой Мир» (МДМ) Владимира Мельниченко, а также группой «Северсталь» Алексея Мордашова. Обе бизнес-структуры претендовали на воркутинский угольный бассейн, который обеспечивал до 70% потребностей в коксующемся угле для Череповецкого металлургического комбината, принадлежащего к группе «Северсталь». Некоторое время назад Торлопов пытался совместно с МДМ устранить из региона «Северсталь», что было отмечено приемом менеджеров МДМ на работу в администрацию Владимира Торлопова в Республике Коми.

Менеджеры «МДМ» Николай Левицкий, Алексей Кабин, Павел Орда последовательно занимали должности замов по ключевым финансовым и промышленным вопросам правительства коми республики.

Однако Алексей Мордашов и возглавляемые им структуры «Северстали» сумели приобрести государственный пакет акций в главном угледобывающем предприятии воркутинского угольного бассейна «Воркутаугле». Дальнейшая борьба за угольные ресурсы на территории Коми потеряла смысл, платить за свои просчёты настал черёд Владимиру Торлопову, и он согласился с исключением из партнёрского соглашения по интересов АО «Интауголь», добывающего энергетические угли, не интересующие «Северсталь». Также была совершена продажа партнёрской доли крупного предпринимателя Игоря Беккера в Пермском фанерном комбинате. Покупателем доли Беккера оказалась компания «Свеза», входящая в «Северсталь». Цена сделки - в несколько десятков раз ниже рыночной стоимости акций. Результатом сделки стало лидерство «Свезы» на российском рынке производства фанеры.

В декабре 2003 года Владимир Торлопов поддержал административным ресурсом партию СПС на выборах в Госдуму России в обмен на свою политическую поддержку одним из лидеров СПС и руководителем РАО ЕЭС России Анатолием Чубайсом. Тогда же компания «Бизнесэнерготрейд» (БЭТ), представляющая интересы Александра Зарубина, получила возможность покупать прямо у РАО ЕЭС России и перепродавать предприятиям Республики Коми электроэнергию по ценам, более выгодным, чем имела сама дочерняя компания РАО ЕЭС в Коми республике – «Комиэнерго».

В 2005 году Владимир Торлопов, ожидая назначения на должность Главы Республики Коми президентом России Путиным, по традиции принял присягу на верность федерализму и Президенту, вступив в партию «Единая Россия». Он расставил акценты в выборе и расстановке своих кадров:

Алексей Чернов, занявший после ухода Александра Зарубина место главного советника Главы Республики Коми В. Торлопова. Часто указывает на свое родство с постоянным представителем президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Ильёй Клебановым.

Павел Орда – первый заместитель Главы РК Владимира Торлопова, ранее работал в компании «Еврохим», группы «Московский Деловой Мир».

Ростислав Гольдштейн – председатель комитета по вопросам социальной политики Государственного Совета Республики Коми. Как и Роман Абрамович, он начал свою политическую и предпринимательскую карьеру в Ухте. Получил влияние в Республике Коми после того, как партнёр Романа Абрамовича – Григорий Берёзкин подготовил к продаже и успешно продал ЛУКОЙЛу компанию «КОМИНЕФТЬ». Ныне Берёзкин является крупнейшим миноритарным акционером РАО ЕЭС России. Гольдштейн гордится личными отношениями с министром промышленности и научных технологий РФ Виктором Христенко.

Александр Зарубин – в недавнем прошлом (до июня 2005 г.) генеральный директор управляющей компании «Ренова», принадлежащей к финасово-промышленной группе Виктора Вексельберга. Женат на певице Лолите Милявской, любовнице «солнцевского предпринимателя» Арнольда Тамма.

Следует отметить, что в 1999 году Владимир Торлопов попросил своего коллегу – председателя Собрания Депутатов Ненецкого автономного округа Вячеслава Выучейского ходатайствовать в пользу задержанного правоохранительными органами в городе Шахты Ростовской области Юрия Пичугина, который находился там на всероссийской сходке криминальных авторитетов. Юрий Пичугин фигурирует в соответствующих учётных базах МВД РФ под кличкой «Пичуга». Он имел в Шахтах делегатские полномочия от криминалитета Республики Коми.

В 2001 году депутат Госдумы РФ и председатель правления банка «Диамант» (в своё время крупнейшего в России по размерам уставного капитала) Ахмед Белалов внёс в незадекларированный избирательный фонд кандидата Торлопова 1,5 млн. $ США по просьбе Захара Калашова (для органов МВД РФ – «Шакро Молодой»). Известно также, что Искандер Махмудов (группа «Уральская Горно-Металлургическая Компания») выделил 700 000 $ США Торлопову на проведение выборов.

Вторым сопутствующим явлением расположенного в регионах концентрата олигархического капитала является обострение сюжетов борьбы граждан за свои права. Таковы ставшие достоянием общественности массовые судебные иски граждан в Карелии к структурам СУАЛа. Такова обеспокоенность криминализацией сферы гражданского правового сознания в Республике Коми (заявления сообщества правозащитников Коми в связи с убийством в двадцатых числах июля сего года в Воркуте правозащитницы Людмилы Жоровли и её сына, а также письмо правозащитников Коми Генеральному прокурору РФ).