Диагноз - стагнация

Подробности

Опубликовано 03.08.2005 15:41

Просмотров: 1227

Развитие экономики определяется прежде всего промышленностью. Псковская промышленность в советское время была довольно слабой, хотя и довольно технологичной, она создавалась, главным образом,  как часть ленинградского промышленного района. После перехода к рыночной экономике промышленность на Псковщине фактически рухнула, объем промышленного производства сократился примерно в 4-е раза. Это привело к массовой безработице, область была на 3 месте по её уровню в России, и прочим тяжёлым последствиям. Помимо прочего, из-за слабой, малоэнергоёмкой промышленности в области высокие тарифы на электроэнергию, что в свою очередь негативно сказывается на экономике.

Но с 1998 года отмечен непрерывный промышленный рост, причём его темпы за эти годы были, в среднем, выше среднероссийских. За последние годы удалось, преодолевая большие трудности, вернуть значительную часть утраченных объемов. Можно было надеяться и на дальнейшее развитие. Так за прошлый год рост составил столько же сколько по России - 6%, причем за 11 месяцев было +7%, но в декабре произошло 2% падение.

Итоги первого полугодия этого года весьма тревожные. Объём промышленного производства фактически остался на уровне прошлого года, в то время как по стране, в целом, он увеличился на 4%. Учитывая огромный, если не сказать фантастический, приток дополнительных доходов от экспорта сырья, российские показатели нельзя не назвать неблестящими, но это всё-таки плюс, у нас же, налицо, конкретный ноль.

Возникает привычный вопрос: «Кто виноват?». Конечно, основное влияние на состояние псковской промышленности оказывает общая экономически-политическая конъюнктура, но имеют некоторое значение и региональные власти, в первую очередь, областные. Её действия или бездействие также оказывают влияние на состояние предприятий и отражаются в статистических показателях. Конечно, вычленить, оценить именно эту властную составляющую очень сложно. Можно в самых общих чертах дать экспертную оценку.

В предыдущий период областное руководство прямо провозглашало и довольно активно реализовывало линию на поддержку местного производителя. Это выражалось и в налоговых льготах, и в преференциях при закупках и заказах, и в довольно высоком уровне собственной инвестиционной деятельности. Также работали и по отдельным, главным образом, проблемным предприятиям. Например, был создан Псковпищепром, сумели, по сути дела, спасти Печорский керамкомбинат, Великолукский льнокомбинат, оказывалась возможная помощь всем, кто обращался. Были выстроены партнёрские отношения с крупнейшими промышленными группами: «Технологией металлов» Бориса Федюка, которая взялась за вытаскивание почти безнадёжного ТЭСО, «Протеком» Сергея Егорова, организовавшего в Великих Луках целую серию новых совместных с итальянцами предприятий, на последнем этапе - с группой Бориса Каракаева.

Область стала становиться привлекательной для внешних инвесторов. На площадке дновского завода металлоконструкций, так и не введённого при советской власти в строй, разместился очень крупный Лужский абразивный завод.

Многие успешные предприятия  предпочитали оставаться в тени и без особой нужды не светились. Их и не трогали, работают, и очень хорошо. Среди них, например, «Псковвтормет» или ОАО МТС. Более того, Михайлов, иногда в ущерб своим политическим интересам, воздерживался от обычной практики увязывания политической и экономической деятельности оппозиционеров. Никто не душил, например, Псковский мелькомбинат, который, кстати, при больших оборотах платил очень маленькие налоги. Эта политика позволила создать более-менее благоприятный климат для производителя.

Особых рычагов воздействия на экономику у региона нет, основной инструмент – это бюджет в разных своих ипостасях.

Как пример, можно проанализировать влияние жёсткого подхода при закупках для государственных нужд (учреждений социальной сферы), скажем, продуктов питания. Конечно, на первый взгляд, чем дешевле обойдутся эти закупки, тем лучше. Оно так и есть, но, если всё делать в меру. Вполне обоснованно, можно предположить, что во многих случаях, жёсткая экономия оборачивается против первичного производителя, тех же бывших колхозов. Посредник, через которого обычно идут поставки, тоже пострадает, но он попытается утрамбовать производителя, а при слишком малой прибыли он просто переключится на другие виды деятельности. Первичный же производитель при слишком малой рентабельности будет терять конкурентноспособность по отношению к привозным продуктам. 

Такой процесс мы видим после разделения дорожного комитета на федеральную и областную части. Заказы на ремонт федеральных дорог стали уходить к крупным иногородним (питерским) компаниям, способным предложить лучшие цены, что приводит к неминуемому ослаблению наших дорожников и ещё большему снижению их конкурентноспособности. Результат для областной экономики будет плачевный, хотя, вроде бы, какое-то время ремонты обойдутся дешевле. Так что каждый шаг нуждается в анализе его системного воздействия на область и должен быть сбалансирован, исходя не только из состояния текущего бюджета, но и перспектив развития территории. В каком-то смысле, жёсткий подход при закупках можно сравнить с усилением налогообложения. Все эти соображения необходимо иметь ввиду при применении властных полномочий. Бывает, что даже формально, как это сделано в Москве, на тендерах местным производителям отдают предпочтение при цене до 15 % большей, чем у иногородних конкурентов.

После прихода Кузнецова промышленная политика резко изменилась, лучше сказать, её просто не стало в смысле какой-то обдуманной поддержки местных предприятий. Отмена налоговых льгот, сокращение бюджетного строительства, отказ от закупок сельскохозяйственной техники, неграмотное решение по тарифам на электроэнергию, полупаралич реорганизуемой администрации, сосредоточенной на собственных проблемах и лишённой какой-либо инициативы, и другие шаги новой команды явно не содействовали промышленному росту. Поэтому, «новые» подходы областной администрации можно вполне определённо считать одной из причин наступившей стагнации, а, если прибавить к 0 за полугодие – минус 2% декабря, то, речь уже идёт о падении промышленного производства. Надо, конечно, оговориться, что статистика не описывает всей действительности, и положение многих предприятий вполне устойчивое, но негативные тенденции налицо.

Как обычно, ещё более сложное положение на селе. На трудности в экономике наложились сокращения в бюджетной сфере, в результате на 21%, выросла безработица, с 9300 до 11300 официально зарегистрированных безработных, уменьшилось строительство, особенно резко, на 43 % упал ввод в действие жилых домов, с 45,9 тыс. кв.м до 26 тыс. В то же время, доходы граждан, на которых положительно сказались повышение зарплаты в бюджетной сфере, увеличение пенсий, введение компенсаций за льготы, выросли на 4% ( в прошлом году на 5%). Это сказалось на продолжении роста оборотов розничной торговли - + 12% ( в прошлом году + 15%). Однако, эти положительные моменты больше связаны с общероссийской благоприятной конъюнктурой, ведь, те же федеральные льготники стали с этого года получать из федерального бюджета очень большие в сумме деньги – порядка 70 млн. в месяц.

Таким образом, можно сказать, что получен тревожный сигнал – экономика Псковской области за первые 7 месяцев работы Кузнецова начала стагнировать. Как одну из причин можно уверенно называть неверную экономическую и бюджетную политику «жёсткой экономии», которая пришла на смену старой линии на «поддержку местного производителя». Не обошлось и без негативного влияния повышенной нервозности, которой характеризуется стиль работы наших «молодых реформаторов», между прочим, уже приведший к двум серьёзным кризисам в отношениях с крупнейшими городами, которые начали сказываться на их состоянии.

Возможно, со временем ситуация утрясётся. Но лучше, если вовремя будут сделаны адекватные выводы, хорошо бы публично. Это, наверняка, оздоровило бы обстановку. Нельзя же всё сводить к пиар-акциям о каких-то виртуальных достижениях. Стагнация – это уже реальность, пора бы о своих обещаниях вспомнить и начать обычную нормальную рутинную работу, а не плодить всё новые прожекты. Пока ничего не слышно о продолжении уже начатой Михайловым борьбы за справедливую систему установления энерготарифов, за лимиты на природный газ и о других шагах, направленных на решение системных для области задач.

Ведь, прежде чем рассуждать о ЦБК в Дедовичах, надо решить вопрос с обеспечением поставок газа на второй блок ГРЭС, многое для этого уже было сделано, но нужно работать дальше. Не хотелось бы, чтобы стагнация продолжилась в то время как наши соседи продолжают набирать обороты.