Перепрограммирование

Подробности

Опубликовано 21.07.2005 13:52

Просмотров: 1087

Что интересно в работе новой администрации, так это то, что до них ничего хорошего как будто в области и не было. Постоянные жалобы на плохое наследство, на те или иные проблемы, оставшиеся нерешенными, как будто, где-то на свете есть государства или регионы, где в какой-либо момент времени все проблемы решены. При этом для себя пришедшая к власти команда требует абсолютного психологического комфорта, совершенно забыв о своих же многолетних проповедях пользы всякой оппозиции и критики. Никаких прорывных идей, естественно, за первые полгода выдвинуто не было, более того четко проявилась слабость подготовки к управлению на таком уровне. Ненужные резкие движения, хаотичные метания это достаточно показывают.

А вот с наследством, как раз повезло. Оказалось, что и долги не такие уж большие, да еще умудрились существенную часть госдолга в судебном порядке перевести на Псков, в будущем так же могут и на Великие Луки несколько сот миллионов повесить, что есть кое-какая у области собственность, которую тут же начали продавать, при этом делая вид, что это лучше, чем просто ее использовать для областных нужд, тогда как иногда лучше было бы не торопиться расставаться с некоторыми объектами. Да, и в целом, ситуация была вполне управляемая и понятная.

Зато с планами новой власти не все ясно. Кроме сокращения социальной сферы и централизации бюджетных ресурсов, трудно сказать, что будет она делать. Здесь надо иметь ввиду, что возможности областных властей ограничены и разные в различных сферах. Более-менее внятную картину наличного потенциала Псковщины и основных проблем и возможностей дает Концепция развития, разработанная в прошлом году. При работе над ней стало еще раз понятно, что основное влияние на положение дел в области оказывает, не работа областной администрации и даже не внутренние услилия, в целом, а внешние факторы. Направленность федеральной бюджетной политики и ситуация с ценами на энергоносители. Что, кстати, и доказали последние месяцы. Никаких серьзных решений по мобилизации внутренних ресурсов даже не предложено, а все свелось к попыткам так или иначе получить деньги от Москвы. Были и обращения к Президенту, и использование идеи указа о 500-летии присоединения, и попытка сыграть на обострении приграничной проблемы. Что само по себе правильно, и только лишний раз доказывает всю утопичность и безграмотность в наших условиях идей о самодостаточности. Как припекло, бросились просить деньги в Москве, забыв о былых благоглупостях по поводу якобы слишком большой доли федеральной помощи.

Одновременно, были предприняты меры по определению курса администрации. Пришлось из только что объединенного экономического сверхкомитета срочно выделить специальный комитет по инвестициям и стратегическому развитию, пригласив возглавить его москвича Алексея Сапрыкина. Вторым шагом стало соглашение с Международным Центром развития регионов о разработке и регистрации в Министрстве экономического развития и торговли федеральной целевой программы экономического и социального развития Псковской области, стоимостью 1.5 млн. рублей.

Возникает вопрос как соотносится эта планируемая программа с принятой в прошлом году Концепцией развития Псковской области. Как это видно уже из самих наименований этих документов Концепция – ведущий замысел, общее видение, а программа – это уже набор конкретных мероприятий. Концепция создавалась для того, чтобы власть и общественность лучше себе уяснили существующее положение и наметили возможные пути развития, что и было сделано в прошлом году. Следующим этапом и должна была стать подготовка федеральной целевой программы. Такая программа была принята Правительством Российской Федерации еще при Туманове в 1996 году и была рассчитана на 3 года, позже она продлевалась, смысл ее был в получении федеральных средств на разные хорошие дела, в том числе детскую областную больницу, газификацию и т.п. После прихода Грефа региональные программы прикрыли, объединив большую часть в ФЦП «Сокращение различий между регионами», по которой мы продолжаем получать средства. Но в будущем для финансирования необходимо будет иметь утвержденную Правительством ФЦП развития области, соответствующую новым требованиям. Основное отличие – это включение в ФЦП развития региона коммерческих проектов, к которым, по большому счету, областная власть особого отношения не имеет. Но надо, так надо. Поэтому в прошлом году началась соответствующая работа, в том числе предложил свои услуги и Меламед из Международного Центра развития регионов, близкого к Минэкономики. Однако, вопрос был отложен до 5 декабря, так как не было еще ясно какое из федеральных ведомств: Минэкономики или Минрегионразвития, будет определять формат региональных программ, а также в связи с выборами.

Сам Меламед, действительно, имеет необходимый опыт, и в своей работе неминуемо использует уже готовую Концепцию, которая не является, как это утверждали противники Михайлова, предвыборной бумагой, а, напротив, представляет собой весьма приличную разработку, на которую, кстати, ссылаются лучшие специалисты-региональщики (ссылка). Правда, на пресс-конференции прозвучали и довольно лукавые цифры, так Сапрыкин сказал, что "наполнение аналогичной костромской программы в 2004 году составило 11 млрд. рублей, в 2005 запланированы инвестиции на уровне 40 млрд. рублей", просто записав в "наполнение" все инвестиции, произведенные в Костромской области, которые были бы сделаны и без всякой программы.

Интересно, что Меламед в первых же своих заявлениях выявил очень серьезную диллему, стоящую перед властью: «Ключевой вопрос – на что направить свои усилия: то ли на то, чтобы все рабочие руки были задействованы в процессе производства, то ли на то, чтобы максимально стимулировать рождаемость, принимать все меры, чтобы женщины использовали лучший возраст деторождения» (ссылка), дополнив ее таким рассуждением: «Необходимо понять, чем область должна быть привлекательна, где конкурентоспособные преимущества области по сравнению с другими регионами, как предотвратить отток трудовых ресурсов в другие субъекты» (ссылка). Как это сформулировано в "Псковской губернии": "Возможно, в какой-то момент власти окажутся перед выбором: вложиться ли полностью в экономику, задействуя все имеющиеся рабочие руки или сосредоточиться на социальных мерах (поддержке рождаемости и пр.), чтобы обеспечить наличие рабочих рук в будущем" (ссылка).

Подобная постановка вопроса полностью противоречит курсу администрации на сворачивание социальной сферы. Ведь. Очевидно, что при все обостряющейся конкуренции за трудовые ресурсы, Псковская область, как менее экономически развитая, чем окружающие регионы, будет всегда проигрывать, начиная с уровня оплаты труда. Сокращение «социалки» только ухудшит наши позиции в конкуренции за трудоспособное население. О чем и было сказано в Концепции.

Вообще, отношение к Концепции среди областных чиновников все больше становится иррациональным. Например, в ней особо отмечено очень выгодное положение треугольника Дно-Дедовичи-Порхов, который наиболее привлекателен для неизбежного при нормальном развитии российской экономики процесса размещения в нашей области новых промышленных производств. Что, уже и происходит, достаточно назвать приход Лужского абразивного завода в Дно. Но, почему-то при разговоре, который, также ведется давно, о размещении ЦБК в Дедовичах, об этом не вспомнили.

Так что, если речь пойдет не только о чисто формальном принятии ФЦП исключительно в целях получения федеральных средств, а о реальном анализе наших преспектив, придется изучить Концепцию. А, изучив ее, придется поменять нынешний сомнительный курс, ведущий не к развитию, а совсем наоборот. Необходимо перепрограммировать нынешнюю администрацию. Для нее же лучше, если она это сделает сама.