Неформальный бюджет
- Подробности
- Опубликовано 04.01.2005 16:38
- Просмотров: 1065
Сколько ни говори «бездефицитность», а народ от этого лучше не заживет
Главная «фишка» областного бюджета на 2005 год, как это широко объявлено, - его «бездефицитность». Что это такое, откуда она взялась и зачем нужна, никто на эти вопросы пока так и не ответил. Зато все население узнало, что бюджет в Псковской области нынче «бездефицитный». Наверное, это хорошо, рассуждает обыватель, новому руководству области уже есть чем хвалиться. Вот только непонятно, почему новый губернатор тут же предупреждает, что жизнь в 2005 году будет сложная, поскольку денег нет, и когда будут, неизвестно.
Когда о бездефицитности и о профиците бюджета говорили на федеральном уровне, то подразумевалось, что от роста цен на нефть в стране стало так много денег, что даже можно создать стабилизационный фонд. Слово «бездефицитность» прочно ассоциируется у людей с улучшением состояния бюджета. Но разве может идти речь о «бездефицитности» сегодня в Псковской области, где столько нерешенных проблем, а расходы в серьезной части «секвестируются»? Какую экономическую задачу может выполнить такая «бездефицитность», если для ее получения приходится, например, донага раздеть и лишить львиной доли полномочий муниципалитеты? (Об этом подробнее http://www.politpskov.ru/informburo/560.html ). Каков экономический и управленческий смысл этой «бездефицитности», в чем ее целесообразность? В общем, пока история про формальную бездефицитность похожа на старую поговорку: сколько ни говори «халва», а слаще от этого во рту не станет.
Независимость на словах
Продолжая тему формального отношения к бюджету, вспомним пресловутый вопрос о соотношении собственных доходов и финансовой помощи. СМИ, работавшие на М.Кузнецова во время его пятилетней губернаторской предвыборной кампании, любили спекулировать на этой теме. Буквально измучили население напоминаниями о том, что областной бюджет большей частью состоит из федеральной помощи, и виноват в этом якобы губернатор Е.Михайлов. Следуя такой поверхностной логике, мы сегодня можем с успехом утверждать, что, гордясь бездефицитностью и оставив без главных налоговых доходов районы и города, новая команда умудрилась «испортить» областной бюджет. Ведь в 2004 год область вошла с бюджетом, в котором степень автономности (отношение суммы финансовой помощи к общей сумме доходов) была 58 процентов. По итогам исполнения бюджета за 11 месяцев 2004 года (данные www.minfin.ru) – стала 48 процентов. А консолидированный бюджет был исполнен еще лучше, там 63 процента приходилось на собственные доходы. То есть, следуя формальному подходу, положение поступательно улучшалось, причем уже на протяжении нескольких лет. И вот те на - в 2005 год область входит с планом по доходам, где 67% приходится на федеральные дотации!
Мы, конечно же, понимаем, что по таким формальным признакам нельзя критиковать губернатора, здесь слишком много нюансов: и переток доходных источников в федеральный бюджет, который произошел в прошлые годы, и реформа системы льгот, и прочее, прочее, прочее… Мы просто проиллюстрировали, к каким неверным выводам и, главное, решениям может привести формальное отношение к бюджету.
Трехпроцентная маржа
Но будем справедливы: есть некоторые статьи в новом законе, очевидно, очень хорошо продуманные и даже просчитанные. Здесь ни о каком формализме речи быть не может. Ведь мы произносим сакральное в новых политических условиях словосочетание «банковский процент». Итак, статья 3 Закона об областном бюджете на 2005 год. «Установить, что Администрация области вправе привлекать кредиты коммерческих банков в размере 435300 тыс. рублей для направления их на гашение государственного долга. Процентная ставка не должна превышать ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день получения кредита плюс 3 процента»… Напомним, в прошлом году в областном Собрании депутатов случился небольшой шум: депутаты требовали ввести норму, что кредитные ресурсы не могут привлекаться, если они обходятся бюджету дороже ставки рефинансирования (какой бы она ни была). Когда ставка вдруг упала до 13 процентов, обладминистрации стоило некоторого труда ограничить процент по кредитам 14 пунктами независимо от ставки рефинансирования - депутаты сопротивлялись, требовали "не выше ставки рефинансирования". Нынче же в бюджет области предусмотрительно заложена прямая коммерческая выгода банка-кредитора, не зависящая от ставки рефинансирования. И депутаты этого даже не заметили.
А что такое три процента от суммы 435300 тыс руб? Простая арифметика: 13059 тыс руб. В масштабах приличного банка не такой уж и великий заработок. Однако, кажется именно такую сумму долга мелькомбината перед областным бюджетам называла Псковская лента новостей. Так что никто и не удивится, если новые кредиты областной администрации на самых выгодных условиях возьмется предоставлять, например, Русьрегионбанк.