Это мне… И это опять мне…

Подробности

Опубликовано 01.01.2005 21:17

Просмотров: 1051

Накануне новогоднего торжества мэр Пскова Михаил Хоронен выступил в эфире канала «Телеком» и пожаловался избирателям на суровые финансовые реалии наступающего года. Год будет очень напряженный, заявил М.Хоронен и сообщил, что у Пскова, как, впрочем, и у всех остальных муниципальных бюджетов, забрали много собственных доходных источников, и, прежде всего, налогов на прибыль. Естественно, телезрители сразу представили, что хочет сказать Хоронен на самом деле. Дороги в Пскове будут ремонтироваться еще хуже (хотя, казалось бы, итак хуже некуда), а уборка улиц и проезжей части – проводиться еще реже. Это как минимум. А как максимум – да всякое может быть, стоит ли печалиться, когда праздник  на носу…

Видимо, подобным настроением руководствовались и законодатели. Наверное, если бы такой бюджет был представлен депутатам областного Собрания год назад, его разработчикам пришлось бы выслушать не одно возмущенное выступление. Более того, столь жесткий по отношению к районам и городам закон не был бы принят, возможно, даже в первом чтении. Достаточно вспомнить, как тот же М.Хоронен, угрожая финансовой катастрофой в областном центре, в буквальном смысле слова под шумок «выхватил» тогда у областного Собрания дополнительных несколько десятков миллионов рублей. А как возмущались депутаты, обвиняя ГФУ в самых разных смертных грехах!

Нынче же речи нет уже не только о дополнительных ресурсах, но и хотя бы о таком же, как в прошлом году, уровне поступлений налогов в муниципальные бюджеты.

Итак, обо всем по порядку.

Все 100 процентов налога на прибыль организаций (НПО), подлежащие зачислению в бюджет субъекта, в 2005 году пойдут в областной бюджет. По этой статье планируется собрать не много не мало, а целых 937870 тыс рублей (!) против 62408 тыс прошлогодних, когда этот налог распределялся между областным и муниципальными бюджетами в соотношении 18,2 к 81,8 процента (за исключением Дедовичей, где в связи с местной спецификой нормативы отчисления были иные: 54,4 на 45,6%).  Прежний подход был выбран неслучайно. И даже в тех районах, где крупнейшие налогоплательщики путем бухгалтерских маневров при определении финансовых результатов (Новосокольнический и Великолукский район) устроили в прошлом году большие проблемы с бюджетными доходами, местные главы вряд ли отказались бы от прежней доли налога на прибыль организаций. Дело в том, что более высокая доля НПО, остающегося в распоряжении у муниципалитета, стимулирует местные власти способствовать развитию предприятий, повышению их прибыльности. Понятно, что на местном уровне это получается куда эффективней, чем с высоты полета и информированности областной администрации. Тем не менее, налог на прибыль организаций – гарантированный доходный источник. Со своими коммерческими подходами к управлению бюджетными финансами новая областная команда не могла пройти мимо него. Вызывает вопросы и общий объем запланированных поступлений по этому налогу – он в несколько раз больше прошлогоднего. Кстати говоря, прежде законодательство области предусматривало для ряда отраслей промышленности, работа которых имеет особую социальную значимость (легкой, пищевой, деревообрабатывающей и торфяной) льготную ставку НПО 13 процентов. В бюджете-2005 этой нормы нет.

Налог на доходы физических лиц – также один из наиболее стабильных доходных источников. За него главы районов и городов каждый раз ломали немало копий. Теперь он тоже большей частью – на 70 % во всех городах и районах – отправится в распоряжение новой областной администрации. По плану на 2005 год, это даст областному бюджету в общей сложности 1564370 тысяч рублей против прошлогодних 744443 тысяч. Напомним, что раньше НДФЛ распределялся между областью и местным уровнем примерно поровну (в основном в соотношении 45 на 55, а с Псковом ровно 50 на 50).

Еще 736575 тыс руб новая администрация хочет заработать на различных акцизах, от которых районы также ничего не получат.

Доходы областного бюджета  от упрощенной системы налогообложения должны вырасти с прошлогодних  33213 тыс до 103480 тыс руб. При этом местным бюджетам опять же не дадут ни процента. А ведь раньше доходы делились поровну – нормативы отчислений и в областной и в муниципальные бюджеты составляли по 45 процентов. Такое же распределение было и по налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности (на прошлый год он был запланирован в областном бюджете в объеме 61332 тыс руб). Вот его-то обладминистрация великодушно жаловала районным и городским главам в полном объеме. Как говорится, берите и ни в чем себе не отказывайте, и живите дружно со своими предпринимателями. Кроме того, районам с барского плеча досталось по 60% отчислений от единого сельскохозяйственного налога.

А вот налог на имущество организаций область снова полностью забрала себе и намерена собрать его в объеме аж 254780 тыс руб. В 2004 году он делился между областью и местными бюджетами по-братски – 50 на 50 и давал областному бюджету 90012 тыс руб. И еще одна маленькая любопытная деталь. В бюджете на 2004 год для ряда отраслей промышленности – наиболее фондоемких и социально значимых – легкой, пищевой, деревообрабатывающей и торфяной - была установлена льготная ставка этого налога в 1,5 процента. Такой ставки больше нет.

Дальше можно не продолжать. Картина понятна.

Вопрос: с чем же остались муниципалитеты?

Ответ: с земельными налогами, которые в отличие от прежних 50 % переданы муниципалитетам на все 100%. И еще местным бюджетам "щедро" подарили: 100 процентов налога на имущество физических лиц; 50 процентов арендной платы за земли городов и поселков; 40 процентов платы за негативное воздействие на окружающую среду и так далее.

Нетрудно заметить, что вкупе с единым налогом на вмененный доход все эти источники являются, скажем так, наиболее сложными в политическом смысле. Псковской городской Думе уже пришлось поднять ставки налога на землю на 10 процентов. Похоже, вот-вот ее примеру придется последовать местным властям остальных территорий. Даже непосвященному нетрудно прогнозировать, какими политическими проблемами обернутся решения по налогам на земли городов и поселков, а также земли сельхозназначения, ведь плательщиками являются и организации и простые граждане, которые в районах живут, прямо скажем, небогато, и за место под солнцем на своей земле наверняка не готовы платить еще больше. К тому же, попытка резко нарастить собственные доходы районных и городских бюджетов за счет увеличения местных налогов может нанести заметный ущерб предприятиям.

Любопытно, что, забрав самые надежные и простые источники доходов себе, новая областная администрация, похоже, не намерена и облагодетельствовать муниципалитеты с помощью трансфертов. Общий объем средств, запланированных на помощь бюджетам других уровней, в этом году ниже (!), чем в прошлом: 1149703 тыс против прошлогодних 1560022 тыс руб.

В общем, местным главам предложено обнаружить в себе и проявить предпринимательскую инициативу - подзаработать самостоятельно, причем на источниках, на которых сама обладминистрация подзаработать бы не рискнула.

Правда, и это – еще не все. Коммерческая сущность бюджета-2005 заключается в новых - так сказать, возмездных - подходах к межбюджетным отношениям. В случае необходимости – если предпринимательская инициатива не поможет и совсем штаны спадут - главам предлагается брать кредиты. Можно у областного бюджета (разумеется под проценты). А можно в банке – на этот случай в областном бюджете имеется строка гарантий. (Кстати, кредиты можно брать в Русьрегионбанке - прим. авт.). И никаких ссуд! А если те ссуды, что есть, не будут возвращены до 1 октября 2005 года, то с 1 января 2006-го их переоформят в кредит, а значит и взыщут, как полагается, по правилам кредитных взаимоотношений, то есть с процентами. С какими? В четверть ставки рефинансирования.

Конечно, главы муниципалитетов, которые еще никак не могут отойти после губернаторских выборов 5 декабря, свое слово по поводу нововведений еще скажут. Не говоря уже о том, какие сложности в связи с последними бюджетными решениями могут возникнуть в Псковской области при реализации реформы местного самоуправления.

P.S. Вообще читать бюджет-2005 очень интересно. Этим мы и займемся в ближайшие дни.

Виктор Петров