Краткая история АПО А.Турчака - 1

Подробности

Опубликовано 10.02.2011 06:59

Просмотров: 5983

Интегрированное с газетой "Псковская губерния" Агентство политической информации "Навигатор" опубликовало первую часть своего взгляда на жизнь АПО (Администрации Псковской области) при нынешнем губернаторе:

Седьмая грань кубика. Часть первая

В 2010 году Псковская область находилась в процессе перманентной оптимизации административно-политической и социально-экономической системы Андрея Турчака

2010 год стал первым полным годом руководства Андреем Турчаком Псковской областью. И если 2009 год, первый год губернаторства, был годом «приема наследства» и осознания реальности [ 1 ], когда многое можно было отнести на счет «объективных обстоятельств прошлого», то второй год должен был показать новую систему власти в ее полномасштабном виде. Несмотря на личные попытки губернатора придать региональному политическому и социально-экономическому процессу видимую динамику, в управленческой конструкции, выстраиваемой Андреем Турчаком, остается много неустойчивых, выглядящих не завершенными и даже просто не сложившимися элементов. Главные причины неустойчивости региональной управленческой конструкции заключаются в том, что остается открытым вопрос о долгосрочности пребывания карьерного чиновника Турчака и его команды в Псковской области и, следовательно, находится под сомнением устойчивость публично декларированных им тенденций, которые региональная элита в большинстве своем склонна воспринимать как временные тренды. Обращают на себя внимание также многочисленные конфликты интересов, возникающие у региональной администрации, имеющей сильный петербургский кадровый «акцент», в решении региональных экономических задач, в том числе ориентированных на бюджет, что также усиливает впечатление относительной краткосрочности псковской командировки Андрея Турчака.
Зимой 2009 года, после заступления молодого сенатора Андрея Турчака в должность губернатора Псковской области, в региональной администрации произошли наиболее значительные по сравнению с приходом в тот же кабинет Дома Советов Евгения Михайлова в 1996-м и Михаила Кузнецова в 2004-м годах единомоментные кадровые назначения.

Бригада юных «ленинцев»

(Николай Козловский в 2010 году успешно защитил от Андрея Турчака личное политическое пространство и остался доминирующим политиком в Великих Луках.)

Показательно для политического стиля Андрея Турчака, что еще 27 февраля 2009 года, в день инаугурации, он заявил, что хотя в администрацию региона, безусловно, придут новые люди, «их будет минимальное количество» и что в своей работе он «намерен в первую очередь опираться на местные кадры», в том числе «на тех, кто уже работает в администрации» [ 2 ].
Последующие события показали, что на деле получилось иначе. Более того – получилось именно так, как было задумано.
Заметное отличие «кадрового пакета» Андрея Турчака от предыдущих руководителей региона заключалось в наиболее высокой доле пришедших в администрацию области новых лиц, ранее не имевших никакого отношения не только к Псковской области, но также и к вопросам государственного управления, и к публичной политической деятельности как таковой.
Новый губернатор предпринял попытку создать во вверенном ему регионе некий симбиоз внешнего управления, замкнутого на лично преданных ему лиц, ориентированных на дальнейшую карьеру вместе с ним, с отдельными специалистами «местного розлива», которые должны были обеспечить «ориентацию на убыточной местности» и закрыть не связанные с решением вопросов экономики и собственности заведомо «расстрельные должности» [ 3 ] (в первую очередь в социальном блоке и секторе местного самоуправления).
Стартовый состав команды губернатора был сформирован и объявлен в два приема – в начале марта и в конце мая 2009 года.
Основой управленческой команды Андрея Турчака в Пскове стали Сергей Перников (первый заместитель губернатора, в ведение которого были постепенно отданы государственный комитет по лицензированию и природопользованию, комитеты по экономической политике, инвестициям и имущественным отношениям, управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственно-технического надзора, государственный комитет по организации госзакупок) [ 4 ], Максим Жаворонков (заместитель губернатора – руководитель аппарата администрации, в ведение которого поступил весь силовой и административный блок администрации, а также комитет по местном самоуправлению, управление по информационной политике и связям с общественностью и управление региональной политики администрации области – будущее управление внутренней политики) [ 5 ], Герман Елянюшкин (в ведение которого были отданы комитет по делам строительства, государственного строительного надзора и ЖКХ, комитет по дорожному хозяйству, а также комитет по тарифам) [ 6 ], Геннадий Безлобенко (заместитель губернатора по экономике и собственности) [ 7 ] и Пётр Слепченко (начальник контрольного управления) [ 8 ].
В подчинении у Геннадия Безлобенко были также импортированные из Санкт-Петербурга Пётр Яковлев (комитет по имущественным отношениям) [ 9 ] и Дмитрий Равикович (комитет по экономическому развитию, промышленности и инвестициям) [ 10 ].
Комитет по дорожному хозяйству, подчиненный Герману Елянюшкину, возглавил Алексей Вольский, также перемещенный в Псков из соответствующей экономической сферы Санкт-Петербурга [ 11 ].
Комитет по лицензированию, природопользованию и охране окружающей среды возглавил прошедший целый ряд коммерческих компаний специалист по лесному бизнесу Сергей Сорокин [ 12 ].
С мая 2009 г. комитет по природопользованию и охране окружающей среды был переподчинен Сергею Перникову.
Представительство администрации области при правительстве РФ возглавил специалист по вольной борьбе, заслуженный тренер РФ, профессор кафедры теории и методики борьбы университета физической культуры, спорта и здоровья им. Лесгафта Юрий Авдеев [ 13 ].
Подчиненное Максиму Жаворонкову управление внутренней политики (политический департамент администрации) отдали выходцу из «Молодой гвардии Единой России», бывшему главному специалисту по работе с молодежью в центральном аппарате «Единой России», политтехнологу и педагогу из Томска Роману Романову.
Уже 5 марта президиум политсовета Псковского регионального отделения партии «Единая Россия» (интересно, что не депутатская фракция «Единой России» в Псковском областном Собрании) предложил на пост члена Совета Федерации от Псковского областного Собрания депутатов кандидатуру покинувшего в ранние годы Псковскую область тридцатипятилетнего уроженца поселка Кунья Александра Борисова – ближайшего соратника г-на Турчака по «Молодой гвардии Единой России», начальника центрального штаба этого движения. Уже тогда были высказаны предположения, что МГЕР станет еще одной «кузницей кадров», которую Андрей Турчак будет активно использовать в Псковской области, что частично подтвердилось.
Сформированная на стартовый момент структура региональной администрации была представлена Андреем Турчаком 26 мая 2009 г., через три месяца после инаугурации.
Не считая г-на Романова, приведенная к региональному управлению Андреем Турчаком команда имела четко выраженное экономическое лицо. По существу (кроме находившегося ранее в Санкт-Петербурге на государственной должности, но также чрезвычайно глубоко интегрированного в бизнес Германа Елянюшкина) это была команда корпоративного управления холдинга «Ленинец», а также связанных с ними компаний и персон, срочно переквалифицированная в команду по государственному управлению Псковской областью.
Только три должности заместителя губернатора оказались замещены псковскими кадрами: управление финансами осталось у Татьяны Бариновой, у которой сложились доверительные отношения с Андреем Турчаком со времен его сенаторства; социальная сфера (кроме очень привлекательных в финансовом отношении здравоохранения и фармации) осталась на тот момент у несгораемого и непотопляемого Юрия Демьяненко, а на искусственно созданную должность заместителя губернатора, курирующего вопросы природопользования, охраны окружающей среды, здравоохранения и фармации был достаточно неожиданно назначен бывший глава Дедовичского района Сергей Федоров, с которым таким образом «рассчитались» за поддержку, оказанную им в 2007 году кандидату в депутаты Псковского областного Собрания от «Единой России» Андрею Турчаку. Но уже в мае 2009 г. комитет по природопользованию и охране окружающей среды был передан от него первому заместителю губернатора Сергею Перникову.
26 мая было объявлено о создании представительства администрации области в Великих Луках, для руководства которым был приглашен из Москвы уроженец Великих Лук Владимир Тетерин («это боевой офицер, и вся его деятельность связана с силовыми структурами», - характеристика губернатора, известно, что г-н Тетерин служил в спецподразделении «Вымпел») [ 14 ].
Председатель дорожного комитета Псковской области Алексей Вольский расстался с Псковской областью еще в октябре 2009 года, судя по некоторым признакам, неожиданно для Андрея Турчака: 16 октября было объявлено о том, что официальной причиной стали семейные обстоятельства: чиновнику якобы не удалось перевезти семью в Псков, а жизнь «на два дома» (которую до сих пор вынуждены вести многие члена команды Андрея Турчака) его не устроила.
Г-на Вольского сменил его заместитель с пятилетним стажем, выходец из псковской дорожно-строительной отрасли Валерий Медведев. «Импортных специалистов» на псковскую дорожную отрасль больше не нашли.
Председатель государственного комитета по имущественным отношениям Псковской области Пётр Яковлев вернулся в Санкт-Петербург в августе 2010 года, подав 23 августа заявление об увольнении, к которому не было дано никаких публичных комментариев. Его место заняла заместитель Ольга Торбич.
Было очевидно с самого начала, что в новой политической конфигурации Псковской области еще предстоят кадровые перемены, в которых найдут свое отражение и степень удовлетворенности Андреем Турчаком исполнением его ближайшими подчиненными поставленных задач, и собственное отношение новых администраторов к своим обязанностям, и вновь появившиеся задачи, требующих новых исполнителей.

Приплод конкурсов

(Пётр Слепченко в 2010 году неожиданно для себя оказался на публичной должности главы администрации города Пскова и неформально получил статус третьего должностного лица в системе региональной власти. Фото: Александр Сидоренко)

2010 год в администрации Псковской области начался с первых после марта-мая 2009 г. крупных кадровых решений, о которых было объявлено уже 11 января [ 15 ].
Главной новостью стало состоявшееся фактически накануне наступления 2010-го Нового года удаление из Пскова Германа Елянюшкина, произведенное под несерьезным благовидным предлогом создания представительства Псковской области в Санкт-Петербурге.
По имеющейся информации, до прихода в Псковскую область занимавший должность руководителя управления капитального строительства и ремонта администрации Санкт-Петербурга (с годовым бюджетом 44 млрд. руб., почти три годовых бюджета Псковской области) г-н Елянюшкин достаточно откровенно вел себя на должности заместителя губернатора Псковской области как частный лоббист целого ряда связанных с ним компаний в сфере разного рода проектной и строительной деятельности, приступивших к «освоению» территории Псковской области, без учета позиции Андрея Турчака. Не дожидаясь выхода скандала в публичную сферу, с Германом Елянюшкиным расстались.
Никаких упоминаний о представительства Псковской области в Санкт-Петербурге на официальном портале органов государственной власти Псковской области не было и нет. Ни одного упоминания о деятельности г-на Елянюшкина в предписанной ему должности также нет.
Комитеты по строительству, ЖКХ, дорожному хозяйству и тарифам были стремительно переданы в ведение вице-губернатора Сергея Федорова (как выяснилось в том же 2010 году – ненадолго), а комитет по здравоохранению и фармации перешел под контроль первого заместителя главы региона Сергея Перникова.
Тогда же советником первого заместителя губернатора Сергея Перникова была назначена Наталья Трунова, ранее работавшая руководителем проектного направления Санкт-Петербургского фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад». Чуть позже, 23 марта, было объявлено о том, что г-жа Трунова стала председателем вновь созданного государственного комитета по туризму, пространственному развитию и инвестициям.
Название вновь образованной структуры по всем своим ключевым словам чрезвычайно близко соответствует тематике реализуемых ЦСР «Северо-Запад» за счет бюджета Псковской области весьма дорогостоящих проектов. В частности, в 2009 году г-жа Трунова являлась руководителем проектов ЦСР «Северо-Запад» «Программа развития культурно-познавательного туризма в Псковской области на 2010-2014 годы», «Концепция развития агропромышленного комплекса Псковской области на период 2010-2012 гг.», «Предложения по корректировке долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы», а также возглавляла рабочую группу проекта «Концепция стратегии социально-экономического развития Псковской области на период до 2020 года».
Продвигаемый полпредом президента в СЗФО Ильей Клебановым ЦСР «Северо-Запад» является единственной структурой, выигрывавшей при губернаторе Андрее Турчаке государственные конкурсы на разработку комплексных и отраслевых концепций, стратегий и программ развития Псковской области. Никто больше не был допущен до формирования стратегических документов Псковской области, несущих на себе значительную представительскую функцию.
Назначение г-жи Труновой непосредственно на административную должность в Псковской области отражает два обстоятельства. Во-первых, разработки ЦСР «Северо-Запад» красиво выглядят в презентациях и хорошо воспринимаются федеральными чиновниками, но при их воплощении на местности постоянно возникают серьезные проблемы создания практических механизмов их реализации. Соответственно, сроки достижения заявленных целей наступают, а задачи остаются невыполненными. Таким образом, г-жа Трунова должна добиваться формирования комплекса практических мероприятий по реализации разработок ЦСР в Псковской области. Но об этой части ее деятельности в течение минувшего года информации в широкую публику не выходило.
По этой причине среди части специалистов бытует мнение о том, что назначение г-жи Труновой имеет более приземленную подоплеку: ни один субъект Федерации, входящий в Северо-Западный федеральный округ, включая финансово наиболее состоятельный Санкт-Петербург, не тратит сейчас такие средства на разработку документов стратегического планирования и развития, как Псковская область при Андрее Турчаке. При таком понимании ситуации основная задача г-жи Труновой заключается, возможно, не в переводе стратегических разработок ЦСР из теоретической плоскости в практическую, а в лоббировании дальнейшего «освоения» «материнской компанией» ресурсов бюджета Псковской области.
Мало замеченными широкой публикой оказались еще два экономически значимых для работы с бюджетными средствами Псковской области назначения, о которых было объявлено в январе 2010 года: новых руководителей получили два государственных учреждения Псковской области. Депутат Псковской городской Думы Игорь Сиротин стал директором ГУ «Автобаза администрации Псковской области», а предприниматель Евгений Малинин, ранее возглавлявший псковское ООО «Промводстроймаркет», возглавил ГУ «Управление капитального строительства Псковской области». Оба предприятия часто выступают в качестве заказчиков крупных государственных конкурсов, проводимых за счет средств регионального бюджета.
24 августа было объявлено о продолжении изменений в высшем руководящем составе администрации области: в «почетную ссылку» под надзор только что назначенного и. п. главы администрации Пскова Петра Слепченко на должность первого заместителя главы администрации города был отправлен Сергей Фёдоров, а место провоженного в Москву на работу в представительстве администрации области при правительстве РФ Юрия Демьяненко место социального заместителя губернатора заняла Вера Емельянова.
30 декабря 2010 г. было объявлено о том, что и. п. председателя государственного комитета по культуре Александр Голышев, занявший эту должность формально временно 28 мая в связи с болезнью Зинаиды Ивановой [ 16 ] (по одной из версий, назначение г-на Голышева было мотивировано необходимостью освободить от старшего поколения места в региональном исполкоме «Единой России», где он тогда работал) избавился от приставки «и. п.» Некоторые специалисты сочли это решение возвратом весьма специфического «большого советского стиля» в управлении региональной культурой, специалистом в сфере которого многие годы является г-н Голышев. Есть также версия о том, что с участием г-на Голышева оказалось не трудно добиваться заранее заданных результатов государственных конкурсов по распределению бюджетных средств в сфере культуры.

Неукротимый «цирк»

2010 год стал годом полного провала усилий Андрея Турчака взять под контроль политическую ситуацию в Великих Луках.

(Андрей Турчак в 2010 году предпринял решительные попытки привести политическое пространство Псковской области к одному знаменателю, но процесс остался незавершенным. Фото: Александр Сидоренко)

Положение дел во втором городе региона, известном как своими промышленными ресурсами, так и самым высоким в Псковской области уровнем влияния криминала на экономическую и политическую жизнь, оказалось намного более серьезным, чем представлялось это поначалу молодому псковскому губернатору.
2009 год ушел на осознание того, что авторитета должности губернатора как таковой для правящей в Великих Луках группировки главы города (избранного из числа депутатов городской Думы) бизнесмена Николая Козловского не существует.
Достаточно демонстративно великолукские городские депутаты, занимающие муниципальные должности в административно-хозяйственной системе Великих Лук и входящие в группу влияния Николая Козловского, отказались принять выдвинутый Андреем Турчаком политический ультиматум: или статус депутата, или муниципальная должность [ 17 ]. Без каких-либо публичных комментариев публичное предписание губернатора было проигнорировано.
После неоднократных безуспешных попыток продвинуть на пост главы администрации города своих протеже (сначала – в 2009 году – Виктора Митропольского, потом, – в 2010 году – Владимира Тетерина), которые должны были стать партнерами Сергея Сергиенкова, Андрей Турчак оказался вынужден полностью «сдать» город Николаю Козловскому, пытаясь сохранить лицо неустойчивой интеграцией противостоящих г-ну Козловскому персон в систему городской власти на второплановых должностях.

Пик публичного напряжения политической ситуации в минувшем году пришелся на весну.

Сначала на дополнительных выборах депутата Великолукской городской Думы, состоявшихся 14 марта 2010 года, мандат депутата, освободившийся после того, как Николай Козловский сложил депутатские полномочия, перейдя на должность главы администрации Великих Лук, получил его сын, Александр Козловский, сменивший отца после его перехода на политическую должность на посту генерального директора великолукского предприятия «ЗЭТО» – ключевого предприятия в экономической империи Николая Козловского. Основной конкурент г-на Козловского-младшего, бывший начальник УВД города и бывший председатель Великолукской городской Думы (в 2004–2007 годах) Илья Житков, не был выдвинут от КПРФ, имеющей право как парламентская партия, выдвигать кандидатов без сбора подписей, а пошел на выборы в качестве самовыдвиженца. Областной комитет КПРФ, не пожелав вступить в предвыборную кампанию в Великих Луках на стороне оппозиции Николаю Козловскому, выдвинул своего, явно непроходного, кандидата, выглядевшего банальным спойлером для г-на Житкова.
Но и это не пригодилось, так как команда Ильи Житкова допустила технические ошибки при сборе подписей, и кандидат был снят с выборов по решению областного суда (городской суд Великих Лук отказал в снятии г-на Житкова с дистанции), после чего исход избирательной кампании не представлял особой интриги.
Администрация Псковской области «с удивлением» узнала о снятии с выборов единственного альтернативного г-ну Козловскому кандидата из средств массовой информации.
Президиум Псковского областного суда оставил решение об отмене регистрации Ильи Житкова в силе.
Согласно официальному протоколу избиркома, г-н Козловский набрал 61,9% (835) голосов. Кандидат от КПРФ Иван Штылин получил 16,46% (222) голоса.
На следующий день после подведения итогов голосования секретарь политсовета Псковского регионального отделения «Единой России» Валентин Каленский, отвечая на вопрос, из чего исходила партия, выдвигая кандидатом сына человека, ранее бывшего депутатом по тому же округу, ответил, что это «не какой-то человек, а глава администрации города Великие Луки, Козловский Николай Николаевич» [ 18 ].
В политической истории Псковской области впервые произошла «передача депутатского мандата по наследству» от отца к сыну, что, по мнению многих, отражает практически феодальный уклад установившегося в Великих Луках политического режима.
Между тем на весну 2010 года была намечена главная политическая комбинация губернатора в Великих Луках: главой администрации города должен был стать руководитель представительства администрации области спецслужбист Владимир Тетерин. Собственно, для этого он и был призван на гражданскую службу.
Глубоко законспирированные переговоры представителей администрации области с депутатами Великолукской городской Думы давали достаточно уверенный прогноз о том, что Владимир Тетерин при тайном голосовании получит устойчивое большинство голосов депутатов Великолукского городского парламента, после чего вернуться в публичную политику в текущем политическом цикле Николай Козловский не сможет, так как восстановить мандат депутата ставшее главой исполнительной власти города лицо не может.
При условии избрания Владимира Тетерина главой администрации города был готов продолжить исполнение обязанностей главы города и Сергей Сергиенков.
Андрей Турчак на личной встрече с Владимиром Тетериным подтвердил ему, что политическое решение о его избрании главой администрации Великих Лук принято, и осталось только известить об этом «окончательном решении» Николая Козловского, который уже ждал встречи.
Версий о том, что же именно произошло на этой встрече, в Великих Луках обсуждается несколько, но о дальнейших событиях памятного великолукской элите весеннего дня политики в городе на Ловати рассказывают шепотом за плотно закрытыми дверями.
Осведомленные о ситуации решающих переговоров сторонники Владимира Тетерина, находившегося в «режиме ожидания» в здании администрации области, по телефону с изумлением передали ему, что информационные агентства опубликовали сообщения о его предстоящем назначении… первым заместителем Николая Козловского с неким «широким кругом полномочий».
Взбешенный офицер Тетерин вырвался из Пскова с такой скоростью, что звонок из приемной губернатора застал его на пути в Великие Луки с мыслями о полной отставке.
Вернувшись после телефонного звонка в Псков и во второй раз посетив кабинет губернатора, Владимир Тетерин сделал в итоге политкорректное заявление о том, что он «привык работать в команде» и расценивает предложенный ему губернатором вариант новый трудоустройства «как назначение на важный конкретный участок работы».
Если знать реальную подоплеку ситуации, то последовавшее затем заявление Николая Козловского о том, что кандидатура г-на Тетерина была согласована с губернатором Андреем Турчаком и «мы пришли к общему решению, что назначение Владимира Тетерина на должность первого заместителя главы администрации города Великие Луки повысит эффективность работы городской администрации», выглядит, при самой мягкой оценке, глумливо, но полностью отражает реальную степень влияния на ситуацию в Великих Луках Николая Козловского и Андрея Турчака при очевидном доминировании первого [ 19 ].
Ситуация «сдачи» губернатором Владимира Тетерина и существенного изменения ранее достигнутых с главой области политических договоренностей оказала полностью деморализующее влияние на главу города Сергея Сергиенкова, который немедленно подал заявление об отставке.
Численный перевес в составе депутатов, для надежности укрепленном сыном, позволил Николаю Козловскому без каких либо усилий сделать главой города полностью подконтрольного ему депутата Виктора Волынцева, бывшего офицера пограничных войск ФСБ, а перед назначением – заместителя по вопросам безопасности президента холдинговой компании «ЭЛВО», то есть прямого подчиненного г-на Козловского [ 20 ].
«Почетное право» первым назвать имя нового главы Великих Лук было предоставлено Андрею Турчаку, что он и сделал 30 марта 2010 года: региональная «Единая Россия» формально предложила кандидатуру г-на Волынцева депутатам контролируемой г-ном Козловским городской Думы.
Владимир Тетерин очень быстро и в полной мере ощутил на себе жесткость политического каркаса, одетого на Великие Луки Николаем Козловским. Фактически он был лишен политического кислорода с первого дня своей работы в городской администрации.
Уже через несколько месяцев г-н Тетерин подал главе администрации города (г-ну Козловскому) заявление об отставке, которое было «с удовлетворением удовлетворено», но узнавший о состоявшемся решении Андрей Турчак настоял на отзыве заявления. Когда же в конце сентября заявление было подано вторично, делать что-либо было уже бесполезно: проект «Владимир Тетерин» в Великих Луках был завершен.
Оставшийся рядовым депутатом Великолукской городской Думы Сергей Сергиенков, полностью владеющий подоплекой происходящего, дал наиболее откровенную публичную оценку произошедшего с Владимиром Тетериным: «Думаю, наверное, человеку надоело заниматься этим делом, он пошел другими делами заниматься» [ 21 ].

По существу, это был ответ губернатору.

Незадолго до сентябрьского конфуза Андрей Турчак предпринял попытку усилить «великолукское направление»: 24 августа было объявлено о том, что уступившему командированному в Москву на должность руководителя представительства администрации Псковской области при правительстве РФ Юрию Демьяненко Юрию Авдееву возвращен статус заместителя губернатора с задачей координации работы представительства администрации области в южной столице области [ 22 ]. Но это внешне эффектное решение никак не сказалось на развитии очередного этапа великолукского кризиса.
Специалист по вольной борьбе не мог успешно выступить в борьбе без правил.
Последнее в 2010 году политическое телодвижение в направлении Великих Лук Андрей Турчак сделал в ноябре, когда было объявлено о назначении на должность руководителя представительства региональной администрации в Великих Луках уволенного с поста директора завода «Транснефтемаш» и отставленного с поста депутата Псковского областного Собрания Виктора Митропольского, годом ранее представленного губернатором для избрания главой администрации Великих Лук, но проваленного при двух голосованиях в городской Думе, в присутствии Андрея Турчака [ 23 ].
Едва ли не вышедший из себя губернатор назвал произошедшее тогда на его глазах "цирком".
В начале декабря 2010 г. г-н Митропольский занял свою новую должность, с тех пор о нём ничего не слышно.
Но уйти с великолукской арены он в силу занимаемой должности не может. Единственным реальным ответом Андрея Турчака на происходящее в великолукской политике стала почти полная замена руководителей силовых структур города (прежние «правоохранители», по мнению наблюдателей, просто утилитарно обслуживали интересы Николая Козловского) и регулярное демонстративное проведение в Великих Луках совещаний по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, в том числе с участием представителей федеральных силовых органов.
На этом фоне не выглядит совсем невероятной распространенная в Великих Луках фантастическая легенда, что при очередном посещении Андреем Турчаком Великих Лук в коридоре здания городской больницы между двумя бодро идущими политиками состоялся короткий, но интенсивный диалог. Согласно легенде, Андрей Анатольевич Турчак сказал Николаю Николаевичу Козловскому: «Готовься, Николай Николаевич, я тебя посажу». – «Нет, это я тебя посажу», - симметрично ответствовал губернатору Николай Николаевич Козловский. И два руководителя пошли дальше.
Совершенно очевидно, что какое-либо существенное изменение политической ситуации в Великих Луках в ближней перспективе произойдет не ранее выборов нового состава депутатов Великолукской городской Думы.

Рокировка слона с жертвой

Не в пример успешнее обстояли в минувшем году дела у Андрея Турчака в Пскове.

(Ян Лузин в 2010 году совершил несколько политических ошибок, был вынужден уйти с должности главы администрации Пскова, не усидел на должности заместителя губернатора и остался предпринимателем, вовлеченным в политику. Фото: Александр Сидоренко)

Активно поддержав весной 2009 года назначение главой администрации города тогдашнего главы города Яна Лузина, губернатор достаточно быстро убедился в рискованности и ошибочности своего решения: занявший ключевой в городском хозяйстве пост бизнесмен не только не оставил предпринимательской деятельности, но стал заниматься ею с удвоенной энергией, используя для достижения экономически значимых целей полученные в руки рычаги местного самоуправления.
Городские финансовые потоки, в том числе платежи граждан за жилищно-коммунальные услуги, и городская недвижимость (в первую очередь земля) оказались под пристальным оценивающим взглядом опытного риэлтора г-на Лузина, уделявшего большое внимание не только решению актуальных для него лично экономических вопросов, но и политическому пиару – с прицелом на вероятное возвращение в областном центре прямых выборов мэра, то есть вел самостоятельную публичную политическую линию.
Оказанные г-ном Турчаком г-ну Лузину на старте карьеры в городской исполнительной власти личные и политические комплименты стали в контексте происходящего выглядеть совсем двусмысленно и стимулировали вопросы уже к самому губернатору.
В отличие от ситуации в Великих Луках, где критика правящей группировки смертельно опасна, ситуация в Пскове, где, кроме всего прочего, непосредственно сконцентрированы федеральные и региональные органы государственной власти, в том числе правоохранительные, более благоприятна для выражения недовольства. Недовольных оказалось более чем достаточно, подробной информации - также, и не обращать на это внимания было более невозможно.
Для изъятия Яна Лузина из системы городской власти была использована банальная, но от этого не менее эффективная схема: «задушить в объятиях».
Ему была предложена формально статусная должность заместителя губернатора, курирующего вопросы строительства, ЖКХ, дорожного хозяйства и тарифов.
Ян Лузин словно предчувствовал, что судьба готовит ему политический капкан, но еще не вполне ясно какой, и на «инаугурационной» пресс-конференции в новой должности, словно авансом, выглядел скорее отставником, чем назначенцем [ 24 ].
Для столь политически значимой рокировки Андрей Турчак «пожертвовал слоном»: направил руководить администрацией Пскова особо доверенное лицо: главу контрольного управления администрации области Петра Слепченко, причем назначение выглядело двойным: г-ну Слепченко было поручено не только «привести город в порядок», но и «пошерстить наследство», доставшееся от предшественника [ 25 ]. Это ставило Яна Лузина в весьма двусмысленное положение, но, похоже, именно это и входило в планы губернатора.
24 августа на заседании администрации области Ян Лузин и Пётр Слепченко публично-показательно поменялись местами в большом зале Дома Советов.
Интересный факт: немедленно после назначения г-на Лузина заместителем губернатора по строительным и коммунальным делам подал в отставку давний председатель профильного комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора Владимир Хохлов, переживший двух губернаторов, почти намекнувший в своем «отставном» комментарии, что причина его никем не предсказанного ухода – в приходе г-на Лузина, и что вряд ли кто-то станет «под ним» в должности председателя работать: «Я предложил бы такую схему – сделать заместителя губернатора Псковской области по вопросам ЖКХ председателем комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора… Можно, конечно, найти на пост председателя комитета другого человека. Но срочности в этом я не вижу. Лузин на месте, заместитель председателя комитета на месте, система работает…» [ 26 ].
До сих пор один из ключевых комитетов региональной администрации возглавляет исполняющий обязанности. Между тем сам г-н Хохлов сегодня успешно работает в управляемом г-ном Лузиным холдинге "ПИК".
На новой должности, к которой прочно прикрепился эпитет «расстрельной», Ян Лузин, как и предполагало еще в августе АПИ «Навигатор», пробыл очень недолго – меньше четырех месяцев, до середины декабря, после чего оказался едва ли не у разбитого корыта: вне власти и с бизнесом, который всегда так или иначе зависит от власти [ 27 ].
По словам губернатора, за это время новым заместителем было подано два заявления об отставке, которые были отклонены, а третье было уже без дискуссий удовлетворено, причем Андрей Турчак позволил себе на встрече с прессой оценочные суждения о деятельности Яна Лузина, в которых сквозила почти неприязнь, отражавшая, возможно, изначальный замысел на «политическую ликвидацию» не оправдавшего надежд политика: «Я подписал заявление [Яна Лузина] по собственному желанию с третьего раза. Один раз у меня это заявление было в письменном виде, второй раз это был устный разговор, и в третий раз, когда мне принесли бумагу, я ее сразу подписал… Уже через неделю после августовского назначения у нас был тяжелый разговор. И человек понял, что он не туда попал и не с тем связал свою жизнь. Мне жаль, что в таком возрасте человек так меняет свои решения. Я пока не понимаю, каким он видит свое общественное и политическое будущее, но площадку для этого мы ему предоставили. Поэтому я могу только пожелать ему удачи на этом поприще. Может сложиться так, что и эта работа будет ему неинтересна» [ 28 ].
Операцию с «бескровной» заменой Яна Лузина на посту главы администрации областного центра нужно признать самой успешной (если не единственной успешной) с точки зрения решения поставленной задачи политической комбинацией Андрея Турчака в 2010 году.

Агентство политической информации «НАВИГАТОР»,
специально для «Псковской губернии»

Продолжение читайте в следующем выпуске «Псковской губернии».

1 См.: М. Андреев. Год за два. Часть первая // «ПГ», № 2 (473) 20-26 января 2010 г.; Часть вторая // «ПГ», № 3 (474) от 27 января – 2 февраля 2010 г.
2 См.: М. Андреев. Сын за отца // «ПГ», № 8 (429) от 4-10 марта 2009 г.
3 См.: М. Киселев. Временное правительство // «ПГ», № 9 (430) от 11-17 марта 2009 г.; М. Киселев. Кубик Турчака // «ПГ», № 20 (441) от 27 мая – 3 июня 2009 г.
4 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области С. Г. Перников занимал пост заведующего юридической консультацией № 26 г. Санкт-Петербурга, специализирующейся на вопросах инвестиционной, внешнеэкономической и банковской деятельности. Кроме того, был членом Совета директоров «Промышленной группы «Содружество «Северо-Запад», курировавшим вопросы деятельности ряда промышленных и сельскохозяйственных предприятий, в т. ч. ООО «Топливные системы», ООО «Русско—Высоцкая птицефабрика», ООО «Свинокомплекс «Восточный», а также Совета директоров «Холдинговой Компании «Ленинец».
5 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области М. К. Жаворонков занимал пост заместителя генерального директора холдинга «Ленинец» по правовой и корпоративной политике, фактически аналогичный должности руководителя аппарата региональной администрации.
6 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области Г. В. Елянюшкин занимал пост начальника управления капитального строительства и ремонта администрации Санкт-Петербурга.
7 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области Г. А. Безлобенко занимал пост генерального директора ЗАО «Евросиб-Авто-УК».
8 До назначения на должность начальника контрольного управления администрации Псковской области П. М. Слепченко занимал посты генерального директора — председателя правления ОАО «Энергомашбанк», заместителя генерального директора ОАО «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт высоковольтного аппаратостроения» (НИИВА).
9 До назначения на должность председателя государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям П. В. Яковлев занимал пост заместителя председателя Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.
10 До назначения на должность председателя государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Д. В. Равикович занимал пост финансового директора управляющей компании финансово-промышленной группы ЗАО «Евросиб-Авто-УК».
11 До назначения на должность председателя государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству А. И. Вольский занимал пост директора ООО «СК «Рельеф», специализирующегося в вопросах ремонта и строительства автомобильных дорог, благоустройства территорий, производства асфальтобетона и железобетонных изделий.
12 До назначения на должность председателя комитета по природопользованию и охране окружающей администрации Псковской области среды С. Н. Сорокин работал начальником лесного отдела, генеральным директором ЗАО «Совэкс» (Санкт-Петербург), коммерческим директором ООО «Арт-лес» (г. Лодейное Поле Ленинградской области), директором по развитию ОАО «БАЛТЛЕСПОРТ» (г. Кингисепп Ленинградской области), директором по развитию ОАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» (г. Кингисепп Ленинградской области), заместителем генерального директора по коммерческим вопросам ООО «ДМ СЕЛЕКТ», (пос. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области), директором по развитию ООО «Леорса» (Санкт-Петербург), директором по развитию ООО «Компания «НОРФОЛК» (пос. Войсковицы, Гатчинского района Ленинградской области), директором по развитию ООО «Леорса-Вологда» (Вологда).
13 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области Ю. В. Авдеев являлся заместителем руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту.
14 До назначения на должность руководителя представительства администрации Псковской области в Великих Луках В. Е. Тетерин работал в правоохранительных структурах в Москве, полный перечень которых так и не было назван, кроме группы «Вымпел».
15 См.: М. Киселев. Минус два // «ПГ», № 1 (472) от 13-19 января 2010 г.
16 См.: К. Минаев. Бетонный слой // «ПГ», № 21 (492) от 2-8 июня 2010 г.
17 См.: М. Киселев. «Бритва Турчака» // «ПГ», № 26 (447) от 8-15 июля 2009 г.; М. Андреев. Дефицитный товар // «ПГ», № 40 (461) от 21-27 октября 2009 г.
18 См.: М. Киселев. Хорошая наследственность // «ПГ», № 10 (481) от 17-23 марта 2010 г.
19 См.: М. Андреев. Южная лихорадка // «ПГ», № 11 (482) от 24-30 марта 2010 г.
20 См.: М. Киселев. Мэры безопасности // «ПГ», № 12 (483) от 31 марта – 6 апреля 2010 г.
21 См.: К. Минаев. Конец миссии // «ПГ», № 38 (509) от 29 сентября – 5 октября 2010 г.
22 См.: К. Минаев. Кубик Турчака – 2 // «ПГ», № 33 (504) от 25-31 августа 2010 г.
23 См.: К. Минаев. Еду я на родину // «ПГ», № 46 (517) от 24-30 ноября 2010 г.
24 См.: К. Минаев. Кубик Турчака – 2 // «ПГ», № 33 (504) от 25-31 августа 2010 г.; АПИ «Навигатор». Вверх по лестнице, ведущей вниз // «ПГ», № 33 (504) от 25-31 августа 2010 г.; К. Минаев. Билет на «Титаник» // «ПГ», № 34 (505) от 1-7 сентября 2010 г.
25 См.: К. Минаев. Смешанные чувства // «ПГ», № 34 (505) от 1-7 сентября 2010 г.
26 См.: Прямая речь // «ПГ», № 39 (510) от 6-12 октября 2010 г.
27 См.: К. Минаев. Схождение на пик // «ПГ», № 49 (520) от 15-21 декабря 2010 г.
28 См.: К. Минаев. Холодный сладкий чай в Бугрово // «ПГ», № 50 (521) от 22-28 декабря 2010 г." (ссылка)

В целом обзор кадровой политики и взаомоотношений с крупнейшими муниципалитетами достаточно обстоятельный. Можно дать и общую оценку. Курс на замещение ключевых должностей питерцами и другими варягами, прежде всего ранее связанными с корпоративными интересами бизнеса губернатора, вряд ли можно считать особо успешным в плане управления областью. Кадры такого уровня есть и на месте, вопросы лояльности сейчас не стоят особо остро, чтобы на них зацикливаться, тем более, что на более низких уровнях лояльность всё равно останется проблемой. На мой взгляд более перспективно было бы опереться на уже проявившие себя кадры (среди пришедших с Кузнецовым таких немного). Вместо этого даже, когда назначали местных, до самого последнего времени почему-то предпочитали людей, малоизвестных и неопытных. Эти особенности сегодняшней кадровой политики себя еще дадут знать.